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已核准或在建煤电项目规模仍上亿 该如何消除煤电投资冲动?

2015-12-08 08:40来源:南度度作者:张树伟、申红帅关键词:火电火电项目火电投资收藏点赞

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暂时的价格手段——及时足量实施煤电联动

2013年初开始实施的新煤电成本价格联动办法,将煤价变化5%作为电力调价的触发条件。这一规定需要得到及时、足量的执行,特别是在电力改革正在实施,市场机制与市场短期内无法发挥作用的背景下。

按照2015年煤价跌幅超过25%计算,按照煤电联动规则,需要下调5分左右。累计之前的煤价调整,各个地区基本上要实现1毛钱以上的下调才算合理。这是我国电力消费者可以享受的“合理”电价水平。

下调如果能够实现,对于经济的增长是一个好消息,对于处于艰难度日中的煤炭行业也是一个好消息,有望有效地提振低迷的电力需求,从而引发对煤炭消费需求的增长,启动持续超过4亿吨的库存下降过程。

目前的煤电容量在经济意义上并不存在过剩,只不过价格水平的高企妨碍了市场的有效出清。也只有这样归因,才能寻找到合适的解决方案——下调电价以反映市场供求变化。

暂时的市场份额手段——新机组设定500小时以内份额

保证新建煤电机组的市场份额,这是以其他煤电的市场份额缩小为代价的。基于这一原因,有必要将某一时刻以后的煤电机组限定小时数,比如设定为拥有不超过500小时的“调峰机组”。这将有效地抑制私人投资成本社会化分摊的冲动。

这一设定也具有合理性。因为长期来看,以现存装机的巨大体量以及高耗能产业的不振,我国未来的电力需求,即使有所增长,电力形势平衡甚至出现短缺,也只是体现在容量(也就是说个别的时刻)上。因此,让这部分机组去满足“调峰”需求,可以保证系统的充足性在长期不出问题。

这一设定也与法有据。地方政府具有设定各个机组的小时数的权限,这是其政策手段,不涉及政策变化。

这一设定不增加新的审批利益,待市场建立起来之后会自然退出,不会引发新的利益集团。这一点强烈地区别于“政府上收权力管起来”、“统一规划干涉企业经营自由”、“停批煤电”等建议,副作用也较小。

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原标题:已核准或在建煤电项目规模仍上亿,该如何消除煤电投资冲动?
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