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一、基本条件
印尼有储量丰富的煤炭、天然气、地热以及水力资源,土地也相对宽裕,有良好的建设电站的资源条件。
印尼是岛国,只有雨季与旱季,水电一度占20%,但缺点是在旱季时不能满发。燃油发电比例一度占到35%,但过去油价处于高位,政府每年补贴几十亿美元,燃油发电已不是主流。几年前官方曾表示搞核电,环保组织反响很大,今年1月份时政府部门明确表态“暂时不搞”。燃煤发电是当前的主流。
印尼岛屿众多,影响了岛屿间电网的联接,长期以来只有爪哇-巴厘-马都拉电网;苏门答腊岛一部分电站也简单联接在一起,但还未构成电网;其他地区的电站都是独立的,只能对周围地区供电,这也使得小机组有存在的空间。当然眼下印尼也对电网进行完善,包括规划连接苏门答腊岛与爪哇岛之间海底电缆的建设。
印尼有人口约2.37亿,是世界第四人口大国,但仍有相当比例的人口尚未用上电,局部停电的情况也时有发生。至2014年中期,印尼全国总装机容量约5.2万兆瓦(5200万千瓦),人均约为0.22千瓦,约相当中国的1/4.5,西方国家的1/17。由此可见市场潜力之大。但是印尼的工业未成体系,制造业是经济中的短板,大型电站设备全部进口。
印尼的电力主管部门是印尼国企“国家电力公司”(PLN),类似于中国原“国家电力公司”,主管全国的发电、电网以及具体规划。PLN是“矿产能源部”属下的国营公司。矿产能源部内设电力司。前些年印尼在发电市场上有所放开,一些独立电商(IPP,生产的电能以协议形式出售给PLN)进入发电市场,PLN在发电方面的份额降至85%,但仍占有100%的电网份额。
二、进展与规划
近十多年以来,印尼政府在缓解电力紧张方面做出了巨大的努力。早在苏哈托政权后期,国家电力公司(PLN)就与二十余家独立发电商签订了购电协议,着手进行新一轮的电站。但是1997年亚洲金融危机的暴发,政府倒台,经济遭受重创,就电力建设项目来说,银行停止贷款,电力投资商撤出,原先拟定好的电站项目“无限期暂停”。经济危机结束后,原先的投资商重新洗牌,重谈协议。整个2000-2006年期间,装机容量年增长不到1%,而同期电力需求却年均增幅10%以上,缺电现象更加严重。2006年印尼开始实施新的国家电力总体规划。当年7月,时任总统苏西洛签发第71号总统令,由国家电力公司(PLN)开展建设增加1万兆瓦总装机容量的“1万兆瓦应急计划”。该计划要建立35个火电站,10个建在爪哇省,其余建在爪哇--巴厘岛外省。与此同时,还计划将8千兆瓦的燃油电站改为燃煤。另外投入70--80亿美元进行输变电方面的建设。
两年以后,PLN推出第二个1万兆瓦电站建设计划,在2010年--2014年间开始建设93个电站,其中57%的容量供给爪哇--巴厘--马都拉电网,其余将供给苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西岛以及印尼东部。2013年6月,印尼矿产能源部长在雅加达宣布,将计划中的数量扩至为1.5万兆瓦。
至2013年,第一个1万兆瓦35个电站的建设计划基本完成。(计划中的最后一个是2×110MW东加火电厂,其一号机组大约去年底才运行。可能是这期间业主更换股权所致的延误)第二个1万兆瓦计划正在进行中。印尼全国的电力装机容量由计划实施时的约2.8万兆瓦,增加到约5.2万兆瓦,增幅约90%,成就是巨大的。
去年10月印尼新总统佐科威就任后,提出经济年增长7%的目标,照此,每年至少需增加电力5700兆瓦才能避免出现电力紧缺情况。相对应的是当前开始了第三个电站加速计划,在2015年至2019年的新的五年中,新增电站装机容量3.5万兆瓦。主要为火电。其中大约1万兆瓦为小机组。
在机制方面也做了改革。
新的一轮电站建设中,针对长期以来PLN的一家独大的情况(拥有装机容量的85%以及全部电网),更多地引进独立电力生产商(IPP),其中的2.5万兆瓦发电站由独立电力生产商生产或其它资本实行,只有1万兆瓦发电站由PLN实行。资金方面,预估独立电力生产商为兴建上述发电站所需要的投资金或达到579.7兆盾,而PLN为兴建1万兆瓦发电站,包括传输和分配网所需要的投资达到608.6兆盾。(注:币值应指印尼盾去年大幅贬值之前)。
印尼兴建发电站的审批过程的冗长繁杂,据说需52种许可证,费时930天之久。新总统得知后也“感到大吃一惊”,指示相关部门简化手续。
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