福建发布十三五规划：着力推进海上风电 建设国家级风电、核电研发中心（全文）

(八)以经济体制改革为重点，带动全面深化改革攻坚突破

34.建设阳光高效服务型政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，加快行政体制改革，建设国际化、市场化、法治化营商环境。进一步深化行政审批制度改革，加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项。深化商事制度改革，加快推进行政审批标准化、信息化，全面推行“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度，加强福建省网上办事大厅建设。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进机关效能建设。加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。深化财税体制改革，进一步完善省以下财政管理体制，深化预算管理制度改革，探索实行竞争性领域专项资金改基金模式,建立规范的地方政府举债融资机制。

35.健全要素市场体系。发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。进一步完善土地登记制度，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。大力发展地方法人金融机构。吸引更多境内外金融企业来闽设立机构。深化农村金融制度改革。发展普惠金融。支持民间资本进入银行业。规范民间金融发展。引导企业通过股市和债市融资，健全多层次资本市场体系。加强金融监管，有效防范和化解金融风险。健全技术转移机制，提高技术研发成果市场转化效率。完善重点领域价格形成机制，健全价格调控机制和政府定价制度，完善主要由市场决定价格的机制。

36.激发市场主体活力。加快发展混合所有制经济，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合。深化国资国企改革，健全国有资本合理流动机制，分类推进国有企业改革，做大做强做优国有企业。更加重视激发民营资本活力，继续实施闽资“回归工程”，健全市场公平准入机制，推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。

37.推进军民融合深度发展。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立军地企业对接机制，加快发展船舰修造维保、北斗应用、陶瓷纤维材料、军工电子信息、通用航空及航空配件等产业，建设若干军民融合产业园区和基地。支持宁德等地建设军民融合深度发展试验区。完善军地资源共建共享机制，构建平战一体的力量体系，推进军地兼容的基础设施建设，完善军地互促并进的人才培养制度。加强全民国防教育，创新双拥工作机制，加强拥军优属工作。

(九)抓住新一轮开放机遇，构筑开放型经济新优势

38.加快建设中国(福建)自由贸易试验区。以制度创新为核心，完善以负面清单管理为重点的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以金融服务业开放为重点的金融创新制度、以政府职能转变为重点的事中事后监管制度，建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制。加大自由贸易试验区开放力度，扩大先进制造业、高端服务业领域对外开放，积极培育新型业态和功能。创新两岸合作机制，率先推动与台湾地区投资贸易自由，推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动。统筹平潭、厦门、福州规划布局，推动片区之间结合功能定位差异化发展。加强自由贸易试验区与周边区域的对接合作，推动区内区外联动发展，发挥自由贸易试验区的溢出效应。及时总结自由贸易试验区创新成果，在更大范围内复制推广。

39.打造二十一世纪海上丝绸之路核心区。传承商贸人文历史，发挥海上海外优势，努力成为推进“一带一路”建设的排头兵和主力军。着眼建设互联互通的重要枢纽，加快推进海陆空及信息通道互联互通，打造面向东南亚的重要枢纽机场，推进区域港航体系和通信网络设施建设，畅通连接丝绸之路经济带的陆上通道，形成服务中西部地区对外开放的出海通道。着眼构筑经贸合作的前沿平台，加强与港澳台合作，重点拓展与东盟的经贸合作，积极开拓南亚、西亚、非洲东海岸等印度洋沿岸地区新兴市场。推进重点商品出口基地、商品市场和商贸园区建设，探索与东南亚国家互设产业园区。着眼形成人文交流的重要纽带，发挥海上丝绸之路城市联盟、国际文化交流基地、多边商务理事会作用，办好海上丝绸之路相关论坛、博览会、艺术节、旅游节、电影节等重大活动，构建多层次常态化交流合作机制。积极开展海上丝绸之路文化遗产保护和申遗工作。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、卫生、环保等领域交流合作。

40.提升开放型经济竞争力。创新利用外资方式和工作机制，更加注重引进先进制造业和现代服务业，更加注重引进先进技术、人才和智力资源。构建境外投资综合服务体系，推动优势产业产能“走出去”，建设若干境外资源开发基地，打造优势产业境外集聚发展平台。完善跨境电子商务服务体系和管理机制，加快发展跨境电子商务。建设福建电子口岸和国际贸易“单一窗口”，全面推进通关一体化，提高口岸通关效率。推进各类开发区转型升级创新发展。

41.进一步密切闽港澳侨合作。继续推动粤港澳合作的先行先试政策向福建延伸、闽台合作的先行先试政策向港澳延伸，推动闽港澳台紧密互动。深化闽港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等领域合作，推动闽港澳服务贸易自由化，拓展闽港、闽澳招商平台。密切与侨团、商会交往，深化青年、智库、非政府组织、社会团体等友好交流，进一步汇聚侨心侨智侨力，增进民心相通，吸引海外闽籍乡亲回乡投资创业。

42.深化对内开放合作。加强与长三角、珠三角互动合作，探索建立产业、交通、环保等领域的协调机制，推动建设一批省际产业合作园区和合作项目。推进跨省铁路、公路和港口等重大基础设施统筹规划布局与协同建设，深化我省沿海港口与内陆省之间的物流供应链协作。推进与周边及内陆省区口岸通关协作，支持跨省区“陆地港”“飞地港”建设，吸引更多货源在我省进出口。