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新一轮电力体制改革正式启航,电力行业将完成从传统体制到现代市场化模式的华丽转身,输配电价改革无疑是最主要的抓手、最关键的切入点。
输配电价改革是关键环节
电价形成机制与电力交易形式相辅相成。自改革开放以来,我国电力工业体制和电力价格体系发生了一系列重要变革,电力价格形成机制不断完善,从厂网一体到厂网逐步分开,再到推进市场化,由政府指令性电价到指导性电价,再到逐步引入市场电价,发展到与社会主义市场经济初步相适应的电价体系。
本轮改革从输配电价最早启动,第一份配套文件即聚焦于输配电价改革。国际经验表明,电力市场化改革的核心是价格形成机制的转换,而价格形成机制与电力的市场交易模式和机制密切相关。由输配电价改革首先启动,配合市场机制建设等系统性安排同步开展,将会为电力行业改革赢得良好的开局。
输配电价改革首先是进一步推进电力市场化改革的迫切需要。输配电价机制与深化电力体制改革、推进电力市场化有着密切的关系,对电力体制改革、电力市场化改革目标的实现有重要支撑作用。电力直接交易,发电竞价上网,联动形成销售电价,逐步开放输配电网,允许独立售电商参与市场竞争等改革,均需要制定独立、规范、合理的输配电价。
输配电价改革是完善政府定价监管的重要举措。转变政府对输配电价的监管方式,由现行核定购电、售电两头价格、电网企业获取价差收入的间接监管,改为以电网有效资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管,按成本加收益方式对电网输配电业务实行独立定价,监管电网企业的输配电总收入,是政府加强对网络型自然垄断环节价格监管的重要举措和有益探索。
输配电价改革也是电网企业可持续发展的重要机遇,是促进电网健康发展的客观要求。建立独立、规范的输配电价形成机制,对输配电业务实行成本加收益管制方式,使电网企业摆脱购销差价模式下输配电收入的不确定性,与企业行为不直接相关的市场性风险,有利于电网企业集中精力做好电网建设、运营等本职工作,明确的价格机制也有利于激励企业降本增效,保障电网企业在回收合理成本的同时获得合理收益,促进电网的良性发展。
深圳试点为改革提供了有益探索
《关于推进输配电价改革的实施意见》为此轮输配电价改革提出了基本原则。基本原则之一即为试点先行,积极稳妥。输配电资产庞大,关系复杂,历史遗留问题很多,各地情况千差万别,要坚持试点先行、积极稳妥的原则,在条件相对较好、矛盾相对较小、地方政府支持的地区先行开展试点,认真总结试点经验,逐步扩大试点范围,确保改革平稳推进。
按照有关改革部署,南方电网公司2014年配合国家发改委率先在深圳开展了输配电价改革试点,实施“准许成本加合理收益”输配电价机制。试点过程中,电网企业积极配合政府部门各项工作开展,细致分析、周密研究,主动提出不断完善电网投资监管、成本约束激励机制等方面的建议,并认真配合国家发改委、广东省发改委做好第一个监管周期定价参数核定。首个监管周期2015—2017年已正式实施。
作为我国输配电价改革的破冰之举,深圳试点有着深远的意义:一是理清了政府和电网企业的关系,二是实现了电网企业自身运营的透明化,三是为全国下一阶段的电力市场化改革进行了试验,四是为电网企业持续健康发展提供了制度保障。
不同的电价机制引导着不同的企业经济行为。新的输配电价机制,一方面改变过去电网企业以购销价差作为主要收入来源的模式,使电网企业获得稳定的收入来源和收益水平,降低企业经营市场风险;另一方面,也将对电网企业的规划投资、资产管理、成本费用、人员管理、运营效率和信息公开等各方面提出更为严格的要求。深圳试点实施后,电网企业围绕投资、资产、成本等要素进行深入研究,不断提升企业管理水平,努力适应改革要求。一是切实把握好投资方向、规模和节奏,优化投资结构、建设标准和设备采购策略,使得投资继续对电网安全生产发挥关键作用,同时为企业创造良好经济效益。二是以提升资产使用效益作为优化企业内部营运管理的手段。加强设备资产运行维护的精益化管理水平,保证电网本质安全,提升设备资产质量。加大闲置资产再利用力度,提升资产利用效率。三是严格成本支出安排,以保障电力安全生产为根本,优化成本结构,做好成本规划,统筹兼顾用好输配电准许成本费用。
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电网输配电业务是典型的网络型自然垄断环节,核定独立的输配电价,一方面建立了对电网企业的激励约束机制,由政府核定独立输配电价,统筹兼顾电网投资、电量、价格的关系;另一方面奠定了电力市场化的基础,将过去的电力统购统销转变为由发电企业、电力用户等市场主体通过竞争形成的电价。2015年启动的
电价,看似简单,其实是一个复杂且多变的体系,受多种因素影响,包括能源类型、供需结构、政策调控等,一头连着国之大计,关系能源安全和“双碳”目标的实现;一头连着社会民生,一分一厘的变化都牵动着百姓的心。“民生无小事”,本文针对工作调研中用电客户提出的电价疑问,结合国家政策进行分析解读
如何定价商品的定价方式中,有“成本#x2B;利润”,“价值定义”,“竞争性电价”三种方式。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)对于输配电价来说,我们习惯于讲按照“准许成本#x2B;合理利润”的方式定义一个监管周期内电网公司可以收取的输配电费总和,然后再根据这个周期内的整体工商业用电量来核定输
输电业务的性质(来源:微信公众号“黄师傅说电”)本章所讨论的输电,专指那些将电源和负荷集中区域进行连接的大容量,长距离输电线路及配套工程,并不包含配电部分。输电线路连接不同电力节点,可输送转移电能,便于不同节点电源和用户进行电力交易。输电业务是一项自然垄断业务,所以需要政府监管,
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自第三监管周期输配电价文件发布后,工商业用户逐步开始同价。很多地方不再以大工业和一般工商业来对工商业用户的电价做区分,而是改为由供电容量所决定的单一制和两部制。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)如果当地依然还有这样的表述,多半是工业和商业用户在执行其它电价政策时依然有分别,比如分
存量单一制用户改两部制缴费方式,目前是一项“全国通用”的改类业务,有点类似之前的基本电费容改需。不过本着改完要省钱的目的,具体地区的具体用户最好还是要一事一议,好好算一下。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)之所以在全国通用打了引号,是因为有个地区比较特殊,大部分用户不存在上述的存
上文《深圳的一市多电价》我们分析了深圳大局、深汕、前海和招商四部分供电区域内不同的用户分类、电价结构以及分时电价政策。而对于单一制和两部制电价,四个地区的用户根据供电容量又可以做如下区分:(来源:微信公众号“黄师傅说电”)深汕地区的规则同全国其它地区,且需量和容量电价比也是1.6。
宁夏回族自治区的燃煤标杆电价为0.2595元/度。代理购电价格代理购电价格由平均上网电价和历史偏差电费两部分组成。宁夏中长期电力市场按日划分24小时时段进行交易,每个时段有各自的合同总费用及对应的合同电量。同时根据用户侧的分时电价时段,将24小时的分时时段再统计成峰、平、谷时段,进而形成每
讲完了用户侧单一制和两部制电价的历史,我们来聊一聊当前二者的情况。国家第三监管周期输配电价文件已经明确了二者之间的划分,从用电性质调整为供电容量。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)在第三监管周期输配电价526号文里,对于这部分内容有如下的描述:“315千伏安及以上的,执行两部制电价,现
广西壮族自治区燃煤标杆电价为0.4207元/度。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅)代理购电价格电网代理购电价格由平均购电价格和交叉补贴新增损益两项构成。单一制用户代购价格执行上述规则,两部制用户的平均购电价格参照上月电力市场去除绿电部分的交易加权价格,再加上交叉补贴新增损益
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党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大提出,到2035年基本实现社会主义现代化。支撑社会主义新时代和现代化,电力行业应加快转型发展,构建以新能源为主体、以用户为中心的新型电力系统。为此
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