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二是，电网企业总的准许收入将由准许成本和合理收益构成。现阶段，准许成本由折旧费、运行维护费等输配电服务所必需的相关成本构成。价格主管部门对电网企业成本进行监审，剔除不合理成本后计入定价成本。远期，价格主管部门还将逐步完善成本监管方式，推动电网企业按照更加精细化的方式分业务类型、分电压等级归集输配电成本。合理收益以电网企业为提供输配电服务投入的有效资产为基础，举债形成的，参照同期银行贷款利率水平予以补偿;企业自有资金形成的，参照长期国债利率加1—3个百分点的风险溢价给予回报。

三是，电网企业准许收入除以输配电量，将形成平均输配电价水平，并实现输配电价与销售电价的联动。平均输配电价水平及联动机制的出现，使得长期以来政府管制的上网电量、销售电量、上网电价、销售电价等要素，将能够释放到电力市场中，为放开发电、售电竞争性环节奠定了制度基础。

(二)构建科学的输配电价体系

不同用户在接入和使用电网方面的差异很大。例如，电压等级是高是低、用电是在偏远地区还是在负荷中心、接网容量是大是小、用电负荷率是高是低、是否存在输电阻塞等等，这些差异导致供电成本差异很大。若不考虑这些差异，将导致电力市场竞争缺乏公平性。通过构建科学的输配电价体系，设计合理的价格形式和价格结构，可以有效解决这些问题，并有利于让全体用户站到同一起跑线上参与电力市场竞争，真正做到“还原电力一般商品属性”，使得发电、售电环节成为可通过市场决定的竞争性环节电价。

科学的输配电价体系，至少要反映主要的成本差异因素，并需要兼顾简便性、可操作性以及政府政策导向。我国的输配电价体系刚刚起步，需要有一个逐步发展成熟的过程，目前较好的发展路线是与现行电价体系相衔接，从解决当前主要矛盾开始分步建设。

第一步，健全由省级电网共用网络输配电价、专项服务价格、辅助服务价格构成的输配电价体系。其中：专项服务价格方面，可引入发电接入价，完善专用工程输电价和联网价。辅助服务价格方面，可将调频、备用容量等主要辅助服务项目试行政府定价。省级电网共用网络价格方面，需建立分电压等级、分用户类别的两部制电价体系，与现行两部制的销售电价相衔接。电压等级，是影响供电成本比例最大的因素，电压等级高低与成本成反比，不仅因为电力输送是由高电压等级向低电压等级层层输送，低电压等级需要分摊高电压等级的成本，同时也由于用电规模大的用户一般接网电压等级也越高，规模效益导致高电压等级单位电量供电成本降低。用户类别，国家销售电价分类结构改革要求，今后我国用电类别将分为居民生活、农业生产、一般工商业、大工业等类别。其中：居民生活用电类别内包括了学校教学和学生生活、社会福利机构、宗教场所、城乡居委会、监狱监房等一批重要公用事业和公益性服务用电。由于不同用电类别的用电规模、负荷特性等存在显著区别，导致供电成本差异较大。在测定负荷特性的基础上，区分用户类别核定输配电价，有利于准确计算电价交叉补贴，促进用户间公平负担。两部制电价，将输配电价分为两部分，即基本电价(按用电容量或需量计费)和电量电价(按照用电量计费)。由于用电容量一般很少变化，因此基本电价是固定收费，用户用电量越多，平均电价越低。这样，可以鼓励用户提高输变电设备利用效率，既节约了电网输变电设备扩容投资，也节约了用户自身电费支出。

原标题：输配电价改革为电力市场建设奠定基础

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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