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“十三五”期间,中国的经济发展步入新常态,为能源部门全面改革提供了宝贵的战略机遇。通过煤控规划,2020年煤炭消费总量在总能耗的占比将从目前的66% 降低到57%,高效低成本地达到保护生态环境、保护公众身体健康、节约资源和实现气候变化2℃温控等多重目标
中国是世界能源消费大国,煤炭在能源消费中占主导地位。2014年,中国能源消费总量达42.6亿吨标准煤,约占全球能耗的四分之一,煤炭消费28.12亿吨标煤占全球煤耗的53%以上。同年,国家发改委、国家能源局和环境保护部三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》,明确提出控制能源消费过快增长,逐步降低煤炭消费比重,通过强化能源消费总量控制来减轻日益增长的环境压力。
此后,2015年最新修订的《大气污染防治法》要求,调整能源结构,优化煤炭使用方式,推广煤炭清洁高效利用,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。
据不完全统计,中国目前至少已有20个省、自治区、直辖市和30多个城市制定了不同形式的煤炭消费总量控制目标,在此基础上,“十三五”期间制定和实施全国、地区和部门的煤炭消费总量控制。
“十三五”期间,中国的经济发展步入新常态,为能源部门全面改革提供了极为宝贵的战略机遇。煤炭消费总量控制规划应体现和贯穿习近平总书记提出的能源体系“四个革命一个合作”的理念,突出把低碳化、绿色化和循环经济作为推进现代化建设的重要取向,大幅提高能源绿色化程度,作出一系列煤控战略的顶层设计和总体部署。
生态红线约束原则
中国面临着来自资源、生态环境和气候变化等诸多方面的严峻挑战,煤炭消费总量控制目标的制定和实施,必须要满足土地、水资源、空气质量、公众健康、气候变化等生态红线的强力约束。
煤炭在开发和利用的过程中对公众健康的危害巨大。2012年以来,中国饱受雾霾侵袭的困扰,2015年11月底京津冀地区持续雾霾天气长达五日之久,局地PM2.5峰值浓度逼近1000μg/立方米,超出世界卫生组织标准值10μg/立方米近100倍,严重威胁公众的身体健康。
根据《中国煤炭消费总量控制方案与政策研究》课题组的测算,2012年因煤炭开发利用所产生的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国污染物排放总量的93%、70%和67%;各地的PM2.5的空气污染中,煤炭利用和燃烧所产生的一次性PM2.5贡献率为63%,二次性PM2.5的贡献率在不同地区为51%-61%之间,均值为56%。
中国有两个煤耗高的连片区域,一片区域是北京、天津、山东、山西、河北、河南、上海、江苏、浙江、安徽;另一片区域是湖北、湖南、重庆、四川和贵州。这两个片区是空气质量区域联防联控的基础。
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