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中国应全面建立30个省级煤控规划。省、市、自治区政府需要制定整体性的、有地区差异化的省级煤控规划。各省区市的煤控规划要满足各地资源环境生态的红线约束,并制定煤炭减量化、清洁化和能源替代的省级指标。
城市是区域、省和市三级煤控规划落实的关键。全国有重点城市74座,人口密度大,经济规模强,空气污染严重,对公众身体健康影响大,首先要抓好这些城市的空气污染治理。
在2015年前半年的PM2.5浓度排名中,74个重点城市的污染前十名城市是保定、郑州、邢台、邯郸、石家庄、衡水、唐山、济南、廊坊和武汉。
抓好前十名空气污染最严重的城市,首先要把煤炭的消耗降下来,改变城市能源结构。2013年全国74个重点城市PM2.5浓度的年平均值为70.2μg/立方米,仅3个城市达标。2014年74个城市均值为62.4μg/立方米,2015年上半年全国74个重点城市PM2.5平均浓度值为57.6μg/立方米,比2014年降低7.8%,比2013年降低了18%,有11个城市达标。
现代煤化工行业需加强规划
现代煤化工行业是煤炭消费新的强劲增长点。据不完全统计,目前中国处于运行、试车、建设和前期工作阶段的煤制油项目26个,煤(甲醇)制烯烃项目58个、煤制天然气项目67个。
如果全部投产,预计2020年可能形成4000万吨/年煤制油产能、4100万吨/年烯烃产能、2800亿立方米/年煤制天然气产能。煤炭消费量将从1.28亿吨标煤上升到4.77亿吨标煤,增加273%,煤化工行业亟须加强规划指导。
现代煤化工是高耗能、高污染、高水耗和高碳排的行业。煤化工发展命门是其经济性、竞争性、社会环境外部性和气候变化风险性。在现代煤化工项目中,能源转换的煤制油和煤制气争议最大。从国际的实践经验看,南非的煤制油和上世纪80年代美国大平原煤制气项目都说明这类项目无法与国际能源市场的商品油气相竞争。
“十三五”期间,煤制烯烃和煤制乙二醇发展要降温减速,项目缓批。现代煤化工行业首先要搞好各类示范试点。以能源的清洁化、高效化、环保化和低碳化为方向,考虑国际油气市场供需关系的巨大变化,除作为战略技术储备外,煤炭能源转换商品化的前景是暗淡的。
电力煤控弱化煤电角色
“十三五”期间年均电力需求增速预计在4%左右,煤电装机容量2020年前达到峰值9.7亿千瓦,电力煤耗占煤炭总消费量的51%,这为电力部门的绿色低碳转型提供了难得的机遇。
“十三五”电力规划将煤电在新增装机中的定位,应由“主力电源”向“补充电源”过渡。通过空气质量、水资源和全国温室气体排放总量红线有效限制煤电增量。在煤控情景下,2020年电力总装机容量中,非化石能源发电装机比重提高到44.2%,燃煤发电装机比重下降到51%左右。
鉴于电力工程项目的长周期性,除个别煤电项目需经中央有关部委特别审批外,2017年后全国应不再审批新建煤电项目。地方对新煤电项目的审批权要严格把关,谁审批、谁负责、谁追责。
“十三五”期间,能效提高是电力煤控的重要战略措施,应达到每年实现的能效电量占全社会用电量0.6%-1%的目标。“十三五”期间煤电容量将会达到饱和,足以满足中国未来的经济发展需求。另外,煤矸石和低热值煤发电项目要终止审批。2020年前实施综合性、系统性现有煤电机组改造,供电煤耗预计可从2014年的318克/千瓦时下降到300克标煤/千瓦时。实施绿色低碳调度,煤电的角色将进一步弱化。
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