【促进第三方治理良策】截止今年10月份完成环保公司并购案48起涉及金额141亿元-第2页-北极星火力发电网

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环境司法有所突破，但效果不容乐观

2015年1月《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》放宽了原告的起诉资格，如对“设区的市”和“社会组织”作了扩大解释，明确了具有起诉资格的社会组织排除性的条件，促进了环境公益诉讼案件的提起和审理。全年环境民事公益诉讼案件达到30多起，检察机关提起的环境行政公益诉讼开始出现。

但是从现实来看，环境公益诉讼的实施效果不容乐观，如在社会组织是否可以索赔方面，最高人民法院的司法解释与中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》有矛盾之处。环境民事公益诉讼主要是由技术、律师和财力较为雄厚的著名社会组织提起或者参加，其他的社会组织数量虽然庞大，但基于组织的宗旨限制或者其他利害关系考量，要么不愿意管闲事，要么财力不足或者技术能力有限，心有余而力不足，持观望态度，远远未能达到环境法学界期待的环境民事公益诉讼“井喷”状况。造成此种状况的主要原因在于环境民事公益诉讼阻力广、成本高、难度大，警示效果有限，且环保社会组织存在天然和后天的不足。

生态文明体制改革加快推进，但仍存在挑战

2015年是中国生态文明体制改革的关键之年。中央不仅发布了总揽全局的生态文明建设指导性文件《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，还出台了指导生态文明改革的纲领性文件《生态文明体制改革总体方案》，构建了中国未来发展创新、协调、绿色、开放、共享的大格局。

一是环境保护部重启了绿色GDP研究，开展环境影响评价改革。中共中央办公厅、国务院办公厅发布《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，通过环境的价值性来约束环境污染型和生态破坏型发展。环境保护部拒绝审批一批有环境影响的水电、火电等重大项目的环境影响评价文件。

二是为了促进水污染的防治，国家在启动《水污染防治法》修订工作的同时，出台《水污染防治行动计划》，有了3个方面的创新：提出2020、2030、2050年三步走的水环境保护目标，与我国经济社会中长期发展的阶段性预期目标相契合，凝聚了共识，让人民群众看到了环境治理的希望;在每段工作任务后规定了牵头部门和配合部门，落实各部门的责任，使计划的落实具有可考核性;吸收组织部门和监察部门参与环境保护绩效考核和责任追究，发挥党政同责的作用，使环境保护的责任分配规则与权力运行的政治规则相一致，使政治权力的责权利相匹配。

三是为了实现环境保护的源头科学管理，国家发展与改革委员会会同环境保护部等部门，在全国28个县市开展“多规合一”的试点，海南省于2015年5月被中央确定为省级“多规合一”试点地区。“多规合一”可以促使经济和社会发展规划、城乡建设规划、国土开发利用规划和环境保护规划等相协调，形成基于发展的一张蓝图绘到底的大规划格局。环境保护部和国家发展与改革委员会还印发了《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》，开展环境保护的分类施策工作，使环境保护政策的实施精细化，具有针对性。

四是为了形成环境保护监管新格局，国务院办公厅印发了《全国生态环境监测网络建设方案》，上收全部国控点的监测运行权;中共中央关于“十三五”规划的建议还提出，省以下环境监测工作由省级环境保护部门直接负责，实行垂直管理。这些措施有利于保证全国生态环境监测数据的准确性，破解污染企业污染排放数据造假和地方政府环境质量数据造假导致考核结果失真的难题，为环境保护考核的科学性和真实性奠定了基础。为了破解地方环境执法的保护主义，中共中央关于“十三五”规划的建议还提出，施行省以下环境保护监察执法垂直管理制度，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。

不过，上述改革可能还存在诸多挑战。建议2016年国家和地方广泛开展生态文明体制改革的辅导和解读工作，开展生态文明体制改革部署的全面考核工作，使改革落到实处、落到各级政府，让人民群众切切实实地感受改革带来的环境质量改善成果。

原标题：这一年环境治理带给我们哪些启示？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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