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8、小水电困境依旧
要想解决水电可持续发展的问题,小水电是其中很重要的一个环节。截至2014年底,全国已建成装机在5万千瓦及以下的小水电站47000多座,装机容量7300万千瓦。我国拥有1.28亿千瓦的小水电资源,还有很大的增长空间。
但是2015年,青海、四川等省份正逐步收紧小水电,福建更是以长汀、永春为电站退役试点,实施了小水电退出试点工作,以期在保持水土、涵养水源、改善水质、美化环境起到积极作用。
近年来,社会公众关注的小水电对生态环境的影响,主要有开发程度、河段减脱水、鱼类保护、水土保持、地质灾害防治等几个方面。值得注意的是,我国早期开发建设的一些小水电站由于受到当时资金、技术水平的制约,水资源利用和电站运行效率不高,有的引水式电站没有规划,设计也不科学,造成了河道断流和对生态环境的不良影响。
然而,国家也在扶持开展小水电增效扩容工作,通过重新规划或增效扩容改造,既避免了对环境的不利影响,又提高了小水电站的运行效益,这个市场不应当被忽略。
此外,小水电上网电价问题一直没有得到妥善解决。关于水电是否属于可再生能源的范畴一直是争论焦点。今年10月16日,江西省发改委在回应小水电业主时特别提到,《国家发展改革委关于进一步疏导环保电价矛盾的通知》第四条指的可再生能源不含水力发电,因此不能执行火电企业上网标准。
各省情况不尽相同。目前,全国有江苏、安徽等少数省份,执行燃煤发电标杆上网电价。而大部分省份,尤其是小水电较丰富的省份,并未执行同价。
因此,按照国家深化电力体制改革要求,加快推进电力价格市场化,有序放开小水电上网电价,才能促进小水电行业健康发展。
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