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中国经济进入新常态,电力需求增速从2014年开始已进入中速发展通道。中电联发布的前三季度全国电力供需形势分析预测报告指出:受宏观经济尤其是工业生产下行、产业结构调整、工业转型升级以及气温等因素影响,前三季度全社会用电量4.13万亿千瓦时内,同比增长0.8%,增速同比回落3个百分点。有专家预测,在“十三五”甚至更长时间,我国能源将进入一个低速增长期,不会再出现2002年到2008年能源平均增长8%,电力增长百分之十几的状态。
但是,由于规划执行具有滞后性,电源项目建设具有周期性的特点,新建火电规模却有增无减。
据披露,2015年前9个月就增加了近3955万千瓦,全年预计超过5500万千瓦。另外在建的火电还有接近8000万千瓦。而各地火电项目核准开工步伐仍没放缓,核准在建规模高达1.9亿千瓦,已发路条约2亿千瓦。有机构预测,以煤电为主的火电项目大跃进式增长,将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费,这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。有分析认为,“到了2020年前后,煤电装机可能会超过我国长远所需要的煤电总装机峰值,那时将有上亿千瓦火电机组成为过剩产能,也即意味着煤电机组永久过剩。”
火电的非理性发展,产能严重过剩,导致火电机组利用小时数持续下降。2014 年,全国火电设备平均利用小时数4706小时,是1978年以来的最低水平。
今年1-9月,火电利用率为3247小时,同比下降265个小时,与去年相比,降幅还在扩大。预测2015年火电设备平均利用小时数将降到4330小时。更有人预测,“十三五”期间全社会用电量年均增速在3.5%-4.9%之间,以年均增速4.2%和4800小时为燃煤电厂合理年利用小时估算,2020年煤电合理装机规模在9.10亿千瓦左右,远低于中国电力企业联合会在2015年3月发布的《中国电力工业现状与展望》中预期的11亿千瓦装机规模。在建的2亿多千瓦煤电项目全部投产的模拟情景下,到2020年,煤电的设备年平均利用小时数将不到3800小时。这意味着机组每年将有半年时间处于闲置状态。而行业正常水平是5500小时。
煤电装机的高规模,也导致电力调度难以优化,使清洁能源领域出现大量弃水、弃风、弃光现象,风电尤其明显。
统计显示,我国自2010年以来出现明显的风电限电现象,2011-2013年弃风限电量均在100亿千瓦时以上,年弃风率在10%以上。2014年全国风电平均利用小时数是1893小时,同比减少132小时,而风电的盈亏平衡点是1900-2000小时。专家认为,我国风电的平均利用小时应该在3000小时左右,而实际只发挥了三分之二的作用,另外三分之一浪费了。不仅如此,煤电规模过度,甚至产生投资错位的挤出效应。
现在是清醒认识火电投资过度、规模过大、产能过剩问题的时候了。暂时停止燃煤电厂的审批、控制煤电开工规模、优化电力调度、避免火电投资对新能源的挤出效应,应成为业界与全社会的共识。
(作者单位:重庆能源集团)
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