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大唐集团公司投资51亿元的火电项目,正在热火朝天建设中,却在安徽省环保厅环评时突遭“当头棒喝”:因工程环评报告未提出有针对性的区域污染源削减方案,选址环境敏感,且公众参与深度不够,决定不予审批,予以退回。安徽省环保厅同时强调,依据环评法规定,建设项目环境影响报告书未予批准的,建设单位不得开工建设。
火电项目审批权下放,曾引起社会的广泛担忧:地方政府会不会为了本地GDP增长,为火电项目的审批提供便利,既增加火电电源无序发展的风险,又导致环评不合格的火电项目轻易过关?
这个担忧,现在终于有了正面的回应:尽管经济增长放缓,地方财力不济,电源建设大投资项目对地方经济拉动作用非常明显,但地方环保厅照样敢于在环评中“当头棒喝”有着“副部级”牌子的央企所投资的火电项目。虽然,这样的“棒喝”不是完全的封杀。
中国以煤电为主的火电大跃进式发展,已经带来一系列问题,不能不引起特别重视。
从2013年以来,雾霾天气频繁出现,社会舆论将之归咎于燃煤引起的大气污染。绿色和平气候与能源项目的人士甚至依据2014年《中国能源统计年鉴》的数据计算,认为中国煤电行业排放的二氧化碳已经占到全国排放量的35%,超过中国排放量的1/3。在大气污染方面,按照2013年中国环境统计年报的数据,火电厂包括独立火电厂和自备电场排放的大气污染物,烟粉尘占到17%,超过1/3的二氧化硫和将近1/2的氮氧化物的排放均来自煤电行业。
尽管煤电行业和能源专家一再表示,煤电可以超低排放,相当部分也已经超低排放,但新建煤电项目依然受舆论关注。在此背景下,国务院常务会议决定2020年之前,对燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造,大幅降低发电煤耗和污染排放。《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意通过《巴黎协议》,主要内容就包括尽快让温室气体排放达到峰值,本世纪下半叶实现温室气体近零排放;将全球温度较工业化前水平上升的幅度控制在“远低于”2℃以下,并尽量限制在1.5℃以下等。不少环保组织和政界、商界人士预计,巴黎协定设立的这些目标,将促使全球转向更为清洁的能源,可能预示着“化石燃料时代的终结”。面对压力,地方政府必然重视煤电项目的把关。也正因此,电力项目一旦忽视环保和民意,遭“当头棒喝”不足怪。
然而,从另一个角度全国电力装机严重过剩看,控制新增火电项目也当为各级政府所重视。
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