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8. 各行业部门均具有较大的温室气体减排潜力,林业碳汇是当前和未来重要的增加碳汇途径,减排与增汇应并举。
①2030年,能源供应部门二氧化碳减排潜力可达45亿t左右,工业生产过程减排潜力7.7亿t,造林和森林经营减排增汇潜力约4.92亿~8.11亿t。
② 二氧化碳捕集、利用与封存技术具有深度减排潜力,虽然当前总体处于研发示范阶段,但2030年仍有望达到每年数亿吨的减排潜力。
③ 煤炭清洁利用对我国意义重大,清洁煤技术可将当前38%的发电效率提高4%~7%,替代现有机组可在2030年实现减排4.2亿~7亿t。
④ 能源供应部门、工业部门等均有大量负成本减排技术,可以通过提高技术标准等措施推动这些技术广泛应用。
9. 技术进步对我国节能减碳发挥了重要作用,能源密集型产品的单产能耗显著下降,技术节能效果明显,火电煤耗、水泥和钢铁能耗下降30%~50%,技术节能在全社会节能量中比重较大。未来需要继续依靠科技进步,推动常规适用技术扩散应用,并积极部署电动汽车、碳捕集利用与封存、先进核能等重大战略技术研发示范。
10. 2030年左右我国基本完成工业化与城镇化,为二氧化碳排放达到峰值提供了条件。目前峰值研究有不同结论,但多数研究表明中国化石燃料燃烧的二氧化碳排放可能在2030年左右达到峰值,但发展方式、政策导向和科技创新等都将对峰值时间和水平带来不确定性。
11. 我国采取了一系列政策和行动积极应对气候变化,取得显著成效,相关政策和行动仍有进一步大幅优化完善的空间。
① 我国现有的减缓气候变化政策具有较强的实施性,控制温室气体排放取得显著成效。
未来,减缓政策应更多从转变发展模式入手,探索行政手段、市场机制、财税政策等综合政策措施,以有效降低减缓难度和成本。
② 与减缓相比,适应气候变化的政策和行动都很不够,需要进一步充实和完善,特别是提高政策目标与资源匹配的一致性、强化适应气候变化决策科学基础、提高各层面适应意识和能力、提高基础设施标准和防灾减灾能力等。
12. 我国易受气候变化不利影响,基础设施建设和城镇化尚未完成,在发展过程中就需要妥善应对气候变化问题,挑战与机遇并存。
① 我国当前发展阶段、资源环境禀赋增加了我国应对气候变化的难度,成本相对较高,“十一五”期间每1t二氧化碳减排能力的形成需要财政投入167元。
② 积极应对气候变化契合我国经济社会发展要求,能够为转方式、调结构、促就业、助创新提供新的动力。
③ 要统筹协调好发展、适应、减缓之间的关系,坚持适应与减缓并重,为生态文明建设和经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
13. 随着世界经济和排放格局的变化,我国参与应对气候变化国际治理角色的重要性不断增强,应统筹国际国内两个大局,扎实走出一条既符合中国国情、又能适应全球挑战的可持续发展道路。
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