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富德集团分管能源副总裁岳国告诉记者,相对于其他能源产业,生物质能源的行业门槛相对较低,小公司、作坊式也能生产,使用排放不达标的小锅炉、掺烧其他不合格燃料等现象时有发生。
在湖北安陆,安能(安陆)生物质热电有限公司排放的烟囱黑烟以及原料堆放不当产生的异味,引起周边多个小区居民的长期抗议,被称为“批着环保外衣的污染企业”。
陈勇等专家表示,生物质能源的利用涉及多个传统产业行业,工艺路线不尽相同,设备水平也是参差不齐,整个行业相关标准规范严重缺乏,影响了行业健康发展。
弄虚作假套取国家补贴
“本来国家在大力关闭小电厂,现在一些小电厂借生物质能源的名声又冒头了,检查的时候,库房堆满了秸秆,可实际它哪儿来那么多秸秆?”一位业内人士介绍,掺烧煤炭是一些生物质直燃电厂业内公开的秘密,白天烧秸秆,晚上偷烧煤,目的是套取国家电价补贴。
为了推进生物质成型燃料发展,2008年,财政部印发《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》。这一政策实施之后,我国生物质成型燃料产量由2007年的不到100万吨增至2012年的550万吨。
然而,在此过程中,经营不规范的小规模企业过多,以假发票、做假账及虚假销售等手段骗取国家财政补贴的行为屡见不鲜。因而,2013年,财政部暂停了秸秆能源化利用补贴政策。
“有补贴的时候,行业内来开会的有几百人。补贴一停,最后就只剩下几十人了。一些企业唯利是图,出什么政策干什么事情,只是为了补助而已。有的拿了补贴,干都不干就跑了。”身兼中国农村能源行业协会副会长的熊建说。
岳国说:“生物质能项目一度是‘先补贴后建设’,至于拿到补贴之后,干了没有,干成了什么样,缺乏监督监管,因而一些人看有补贴,大家就一哄而上,没有利益了,就一哄而散。”
这一现象在生物质能源产业技术创新战略联盟理事长、中科院广州能源研究所研究员马隆龙看来并不意外。生物质发电的概念很好,但扣除财税补贴、土地优惠、电价政策外,能够真正实现盈利的企业寥寥无几。生物燃气很大程度上依赖于国家的政策支持和补助。与常规能源相比,生物燃气转化、处理成本较高,并不具备投资上的效益,如果不能够实现商品化,必然会因为国家政策的转移而衰退。
有业内人士向记者透露,一些所谓的秸秆发电项目基本上都是购买木材、建材废料等充当原料,每年只是象征性收一下秸秆。有的甚至直接用煤炭发电,套取国家对秸秆发电的补贴。“不这么干,很难存活。”
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