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(一)严格控制煤电总量特别是东中部煤电,新增煤电主要布局在西部北部地区
《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称“《能源计划》”)指出,到2020年煤炭消费总量达到峰值的42亿吨,将占一次能源消费总量的62%。同时考虑电力需求、电煤消费占比及煤电利用小时数等因素,预计我国煤电装机峰值在12.5亿千瓦左右。考虑优先利用现有富余煤电,“十三五”我国煤电装机存在2.0亿千瓦左右的增长空间。
从煤电布局看,《大气污染防治行动计划》要求京津冀、长三角、珠三角区域严格控制燃煤电站建设,禁止审批新建除热电联产外的燃煤发电项目。“十三五”期间,我国将重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北等9个千万千瓦级大型煤电基地,新增煤电将主要布局在西部、北部地区。这些地区煤炭资源丰富、产能规模大,能够保证煤电大规模建设需求。根据中国水利水电科学研究院等机构的研究,到2020年,9大煤电基地可支撑装机合计达到5.2亿千瓦,发电用水量占当地水资源总量的比重低于5%。中国环境科学研究院的研究指出,考虑电能替代、严格执行火电排放标准等举措,在西部、北部建设大型煤电基地,可在电力装机增加的情况下,电力行业排放的污染物总量反而降低。通过统筹利用东西部环境容量,全国大气环境状况均将得到较大改善。按此思路, 2020年全国煤电装机将达11.2亿千瓦,其中2015-2020年晋陕蒙宁新五省区新增煤电装机占全国新增煤电的70%左右,东中部受端煤电装机比重由2014年的46%下降到2020年的36%,降低约10个百分点。煤电布局将得到明显优化。
(二)大力开发西南地区水电
水电是我国目前开发程度最高、技术相对成熟的清洁可再生能源,在“十三五”期间将发挥更加重要的作用。
我国待开发的水能资源非常丰富,主要分布在四川、云南、西藏等省区,占剩余技术可开发量的80%以上。其中,四川水电技术可开发容量超过1.2亿千瓦,尚有6000万千瓦未开发;西藏水电技术可开发量1.4亿千瓦,居全国首位,目前开发量很少。川藏两省区尚未开发的水电潜力达2亿千瓦。
西南水电移民搬迁成本低、耕地占用少,与三峡工程相比,开发川藏“五江一河”水电,单位装机耕地占用、移民搬迁仅为三峡电站的9.2%、4.9%。其中,西藏境内淹没耕地8.1万亩,仅占西藏全部耕地(523万亩)的1.5%,不影响青稞等主要农作物种植;全部移民约3.3万人,可以得到妥善安置,部分人员通过培训可参与水电建设开发。
综合考虑项目前期建设情况、受端市场空间、送出通道等因素,到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右,“十三五”新增水电80%以上布局在西南的四川、云南、西藏地区。考虑电力负荷分布及全国能源资源布局,新增水电主要在华东、华中等东中部地区消纳。
(三)以东部沿海为主,安全发展核电
《能源计划》指出,要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下,适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设,研究论证内陆核电建设。从核电发展规模看,截至2014年底,我国核电已建和在建规模分别为1988万和3588万千瓦,由于核电站建设周期较长(5-8年),考虑目前核电建设进度,到2020年,核电装机容量预计达到5200万千瓦左右,略低于《能源计划》提出的5800万千瓦的投产目标。近几年要加大开工力度,争取到2020年在建容量达到3000万千瓦以上。从核电布局看,考虑我国当前核电建设情况,“十三五”期间新增核电装机主要布局在用电负荷增长快且能源资源缺乏的东部沿海地区。
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