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近年来,随着资产证券化业务的不断开展,国内电力企业也积极探寻新的融资方式,将其未来电力上网收益权作为基础资产实施企业资产证券化。2014年以来,海宁马桥大都市热电有限公司、山东丰源通达电力有限公司分别作为原始权益人发行了资产支持专项计划。2015年6月,平安凯迪电力上网收费权资产支持专项计划优先级资产支持证券设立,大公承接的国内第一单新能源发电企业资产证券化发行成功。未来武汉凯迪电力股份有限公司将仍以这种高效的融资模式发行约100亿元的资产支持证券。
一、我国生物质发电行业发展现状
生物质发电作为清洁能源之一,享受多项国家优惠政策,主要包括电量优先上网、电价补贴、增值税返还、所得税收入减计等优惠措施。
在发电上网政策方面,生物质发电享受优先全额上网政策。2005年我国制定了《可再生能源法》,从法律制度上确立了优先发展可再生能源的战略,确立了国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度,建立了电网企业收购可再生能源电量费用补偿机制,设立了国家可再生能源发展基金,要求电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力等。
在上网电价方面,2010年7月18日,国家发改委发布通知规定,生物质发电项目统一执行标杆上网电价0.75元/千瓦时,高于其他类型发电企业的上网电价,具有一定价格优势。
从税收优惠和财政补贴政策来看,财政部和国家税务总局规定自2008年7月1日起,对于农作物秸秆生产的电力,按照资源综合利用企业施行增值税即征即退政策。2011年4月,国家财政部、能源局和农业部联合发布《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》,明确将生物质能纳入中央财政示范补助资金的支持范围,按照2015年建成200个绿色能源示范县的目标,生物质能产业可获得的补贴为47.5亿元。此外,根据财税【2008】117号和财税【2008】47号规定,生物质电厂实现的发电收入减按90%计入收入总额。
二、我国生物质发电企业发展所面临的问题
我国生物质能源丰富,但与风能、太阳能等可再生资源相比,生物质能的发展面临较大的障碍。虽然生物质发电受到国家相关政策的支持,但由于原材料供应量短缺以及发电机组技术水平的限制,生物质发电企业运行成本较高,行业整体盈利能力相对较差。技术落后、资金不足,农民对生物质能认识不足,导致我国生物质资源没有得到有效的利用。
1、燃料供应量短缺
燃料供应量短缺是制约生物质发电企业最重要的问题。生物质发电企业区域分布特征较为明显,限于资源分布以及生物质能的生产特性,主要集中在华东地区,以山东省和江苏省居多。我国秸秆等生物质原料具有分散性和季节性特点,部分地区生物质发电企业分布较为密集,农民对生物质能认识不足,因此尽管我国生物质能源总量丰富,但生物质发电对原料的热量、水分等相关指标要求较高,燃料收购困难,收购竞争激烈。
2、发电成本高
(1)前期资本投入大
生物质发电属于资本技术密集型行业,生物质发电厂前期投入较大。特别是生物质锅炉的设计制造成本很高,我国现阶段缺乏农林生物质发电锅炉自主研发能力,部分生物质发电锅炉需要从国外引进。目前生物质发电厂的单位投资成本大约在7,000~11,000元/KW,资本壁垒较高,固定成本占比较大。
(2)燃料成本较高
在生物质电厂的实际运营中,运营成本包含燃料费、人工成本、维修等其他费用。生物质发电行业与火力发电行业类似,燃料费用是影响生物质发电行业盈利能力的主要因素之一,在电厂运营成本中占比75%~80%,包含原材料、运输费、破碎费等费用,一般来说运输成本占燃料采集成本的30%左右。秸秆等农林作物资源本身生产成本并不高,但由于合格燃料稀缺,收购竞争抬高了采购成本。生物质燃料秸秆较为蓬松,堆积密度小,运输不便,运输成本高。生物质发电企业必须在电厂周围设立秸秆收购站,以收集、打包、储存秸秆燃料,再集中、定量向电厂输送。
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