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云南电改的逻辑
“那云南电改方案如何制定?这就需要按照云南的特点来设计。”李勤说,云南是电力资源大省,水电占全国四分之一,但是现在除少量送上海外,基本上只能送广东,所以云南省考虑通过开拓电力市场来解决现在面临的问题。
“云南电改将首先建立市场体系构架,同时厘清输配电价、建立交易平台。什么人到市场交易、谁在市场里监管,市场主体有了,交易平台有了,输配电价的基础也解决了,进而开展交易,并在交易中实现更高水平的管理,包括发用电计划、监管、规划、电力平衡。这就是我们的逻辑。”据李勤介绍,依照该逻辑,云南省制定了两个关键性的文件,一是《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》,该方案已于去年11月9日获得国家发改委、国家能源局批准,也标志着云南成为第一批改革综合试点省份。二是《省级电力交易中心组建及规范运行方案》。“名称上是省级电力交易中心,但该中心是开放的,可以跨区域。例如,西电东送已经在跨区域交易。甚至可以是跨境的,因为云南省跟三个国家电力有联网,其电力贸易规模国内最大,最高年份已超过50亿千瓦时。这两个方案在省内均正走批准程序,前者进展顺利的话,可能在月内即可出台。”
据记者了解,当前云南电改配套政策齐头并进,其中,输配电价监审、电价测算工作已经完成,等待批准;电力市场建设方案已完成,正在上报论证;电力交易中心组建及规范运行方案已经完成,等待审批;发用电计划方案已完成;售电侧培育方案完成上报备案;自备电厂规范及管理意见已经完成,等待出台。“最重要的是,2014年云南省已在云南电网设立了电力交易中心,已经开展交易,新的相对独立的交易中心将在该基础上进行完善和组建。”李勤说。
火电定位:救灾帐篷
另外,作为水电大省,如何平衡水火利益,也成为云南电改焦点。
9号文配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确,在确保供电安全的前提下,优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网,促进清洁能源多发满发。对此,云南省也已进行相应规定。
李勤介绍,但我们还要考虑怎么让火电生存的问题。实际上,云南火电已经处于严重亏损,资产负债率超过100%。
张春红说:“云南火电装机占比为16%,但发电量占比只有8%。其他省区火电装机比重一般都低于发电量比重,但云南省是倒过来的。云南火电利用小时数只有1500小时,低于风电;火电出现全面亏损,负债率已达113%。同时,火电的亏损也拖累了当地煤炭企业,金融系统呆坏帐也在增加。”
“我们应将火电当做救灾‘帐篷’,用在特别枯水的季节和年份。即火电是备灾用的,而非日常所需。那平常由谁养活火电?还有争论。” 李勤表示,此前云南推出了水火电量置换,推行相对顺利,但在推行风火电量置换时引起了轩然大波,各方意见分歧较大。“我们在发用电排序、发电置换方面的工作特别难做。最近国家能源局要求电网无条件接收核准小时内的风电电量,核准小时数以外的参与交易,这是一条路子。但这条路子不够完美,因为该方法解决了风电进网问题,但未解决销售问题,即谁来消费这些电量呢?”李勤表示,其他省份或许会选用风电和光伏发电,但对于云南来讲,如果放着更便宜的水电不用,而选择风电和光伏,这要打问号。
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