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云南电改的逻辑

“那云南电改方案如何制定?这就需要按照云南的特点来设计。”李勤说，云南是电力资源大省，水电占全国四分之一，但是现在除少量送上海外，基本上只能送广东，所以云南省考虑通过开拓电力市场来解决现在面临的问题。

“云南电改将首先建立市场体系构架，同时厘清输配电价、建立交易平台。什么人到市场交易、谁在市场里监管，市场主体有了，交易平台有了，输配电价的基础也解决了，进而开展交易，并在交易中实现更高水平的管理，包括发用电计划、监管、规划、电力平衡。这就是我们的逻辑。”据李勤介绍，依照该逻辑，云南省制定了两个关键性的文件，一是《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》，该方案已于去年11月9日获得国家发改委、国家能源局批准，也标志着云南成为第一批改革综合试点省份。二是《省级电力交易中心组建及规范运行方案》。“名称上是省级电力交易中心，但该中心是开放的，可以跨区域。例如，西电东送已经在跨区域交易。甚至可以是跨境的，因为云南省跟三个国家电力有联网，其电力贸易规模国内最大，最高年份已超过50亿千瓦时。这两个方案在省内均正走批准程序，前者进展顺利的话，可能在月内即可出台。”

据记者了解，当前云南电改配套政策齐头并进，其中，输配电价监审、电价测算工作已经完成，等待批准;电力市场建设方案已完成，正在上报论证;电力交易中心组建及规范运行方案已经完成，等待审批;发用电计划方案已完成;售电侧培育方案完成上报备案;自备电厂规范及管理意见已经完成，等待出台。“最重要的是，2014年云南省已在云南电网设立了电力交易中心，已经开展交易，新的相对独立的交易中心将在该基础上进行完善和组建。”李勤说。

火电定位：救灾帐篷

另外，作为水电大省，如何平衡水火利益，也成为云南电改焦点。

9号文配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确，在确保供电安全的前提下，优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网，促进清洁能源多发满发。对此，云南省也已进行相应规定。

李勤介绍，但我们还要考虑怎么让火电生存的问题。实际上，云南火电已经处于严重亏损，资产负债率超过100%。

张春红说：“云南火电装机占比为16%，但发电量占比只有8%。其他省区火电装机比重一般都低于发电量比重，但云南省是倒过来的。云南火电利用小时数只有1500小时，低于风电;火电出现全面亏损，负债率已达113%。同时，火电的亏损也拖累了当地煤炭企业，金融系统呆坏帐也在增加。”

“我们应将火电当做救灾‘帐篷’，用在特别枯水的季节和年份。即火电是备灾用的，而非日常所需。那平常由谁养活火电?还有争论。” 李勤表示，此前云南推出了水火电量置换，推行相对顺利，但在推行风火电量置换时引起了轩然大波，各方意见分歧较大。“我们在发用电排序、发电置换方面的工作特别难做。最近国家能源局要求电网无条件接收核准小时内的风电电量，核准小时数以外的参与交易，这是一条路子。但这条路子不够完美，因为该方法解决了风电进网问题，但未解决销售问题，即谁来消费这些电量呢?”李勤表示，其他省份或许会选用风电和光伏发电，但对于云南来讲，如果放着更便宜的水电不用，而选择风电和光伏，这要打问号。

原标题：水电大省云南探路新电改

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