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2014年国内天然气消费量为1761亿立方米,同比增长仅为120.5亿立方米,为2007年以来最低值。
报告认为,中国天然气消费增速放缓,但发展潜力仍然巨大。一是天然气在工业燃料领域对煤进行替代;二是城镇化水平提高促进天然气需求;三是基于环保及调峰的需求,天然气发电迎来发展。
近年来,天然气来源多元格局形成,到2020年天然气供应足够满足所需。
《财经》记者统计,到2020年,进口天然气年供应能力不低于2400亿立方米;行动计划目标,到2020年,国内常规天然气、页岩气、煤层气年生产能力将达2450亿立方米;合计天然气供应能力达4850亿立方米。
多位专家认为,天然气、核电到2020年具体目标可能不能全部实现,但由于能源消费总量增速的减缓,占比目标极可能超额达成。
规划落地面临挑战
2015年以来,出现了一股火电逆势增长的潮流。
绿色和平组织追踪环保部门数据发现,2015年上半年,环保部门受理、拟审批和已审批的火电项目达1.23亿千瓦,接近过去三年环保部门审批的火电项目总和近八成。
韩文科认为,火电项目通过环评等同于投产,不过他认为,目前煤电过快增长的迹象很明显。
煤电的快速增长,一是由于煤炭价格的下跌,煤电的经济性凸显;其次,2014年底,火电项目核准权下放地方政府,地方政府在经济发展的压力下推动了煤电的增长。
2015年底,国家能源局陆续在各地区召开“十三五”规划衔接座谈会,一名参会者称,各地政府发展煤电的积极性还是很高,地方能源规划中能源消费增速仍然较高。
该人士称,各地投资热情不减,以至于在一次内部会议上,努尔˙白克力要求参会的各地发改委、能源局代表“保持冷静”。
煤电的不理性增长面临着投资风险。华北电力大学教授袁家海测算,将2020年非化石能源占一次能源比重15%设为前置目标,“十三五”期间社会用电量年均增速设定为4.2%,如目前所规划煤电机组全部投产,到2020年将过剩2亿千瓦,利用率也将降至3800小时。
煤电的增长也将进一步挤压非化石能源的空间。张博庭说,目前东部省份大规模建设火电,中西部的水电无处可去。“乌东德水电站已经开建了,市场还不知道在哪里。”
周大地认为,规划的作用是对未来能源工业的发展进行引导,但能否落实,还要看政府的决心,在环保与经济发展、行业利益与整体利益中作抉择。
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