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“云南省另一个比较特殊的问题是,云南电力的大发展,为整个国家的西电东送做出了很大贡献,但却未能分享水电资源富集带来的实惠,即东西部利益共享机制严重缺失。”李勤说,“在这些问题积累到一定程度的时候,终于有了9号文。”
在李勤看来,“9号文”犹如一缕曙光。
李勤说:“作为政府管理部门,此前都已很努力,但仍然破解不了这些问题,所以我们希望通过市场来解决。”而“9号文”的目标是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。
据李勤介绍,实际上,云南省从2012年初就开始研究电力体制改革。“这也是为什么云南省会成为第一批申报的试点的原因。”值得注意的是,云南省不仅是我国第一批电改综合试点省份之一,也是全国第一个采用市场方式解决富余电量、第一个建立电力交易中心、第一个增量用电全部市场化交易的省份。
云南电改的逻辑
“那云南电改方案如何制定?这就需要按照云南的特点来设计。”李勤说,云南是电力资源大省,水电占全国四分之一,但是现在除少量送上海外,基本上只能送广东,所以云南省考虑通过开拓电力市场来解决现在面临的问题。
“云南电改将首先建立市场体系构架,同时厘清输配电价、建立交易平台。什么人到市场交易、谁在市场里监管,市场主体有了,交易平台有了,输配电价的基础也解决了,进而开展交易,并在交易中实现更高水平的管理,包括发用电计划、监管、规划、电力平衡。这就是我们的逻辑。”据李勤介绍,依照该逻辑,云南省制定了两个关键性的文件,一是《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》,该方案已于去年11月9日获得国家发改委、国家能源局批准,也标志着云南成为第一批改革综合试点省份。二是《省级电力交易中心组建及规范运行方案》。“名称上是省级电力交易中心,但该中心是开放的,可以跨区域。例如,西电东送已经在跨区域交易。甚至可以是跨境的,因为云南省跟三个国家电力有联网,其电力贸易规模国内最大,最高年份已超过50亿千瓦时。这两个方案在省内均正走批准程序,前者进展顺利的话,可能在月内即可出台。”
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