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2、部分大型风电基地风电设备平均利用小时走低
2015年全国并网风电平均利用小时1728小时,同比下降177小时。需要关注的是:位于沿海的福建(2658h)、天津(2227h)、广西(2122h)进入了全国各省风电利用小时由高到低排序的前6名,而作为全国大型风电基地的甘肃(1184h)、吉林(1430h)、黑龙江(1520h)、新疆(1571h)却排在全国倒数6名之内。
3、电力供需形势
2015年全国电力供需总体平衡有余,较多地区发电能力阶段性过剩,个别省级电网在高峰时段出现少量错避峰。与此同时,川、滇水电弃水,大型风电基地弃风限电问题较为突出。
发电能力阶段性过剩有别于钢铁等行业的产能过剩。它是指近期发电能力过剩,通过科学规划并经过一年或几年的调控,随着全社会用电的增长,可以消化过剩的发电能力。
二、供给侧结构性改革内涵
习近平总书记最近强调,“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好的发展思想。要在适当扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给更好适应需求结构变化”。这为中国“十三五”开局之年的经济发展确定了行动指南。
“供给侧”和“需求侧”是经济学的两大领域。需求侧有投资、消费、出口三驾“马车”,供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧结构性改革旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进。推进供给侧结构性改革的实质,是正确处理好政府与市场的关系,发挥好市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。
三、电力工业要积极推进供给侧结构性改革
有关机构预测,“十三五”期间全国GDP增长在6.5%-7%,速度变化、结构优化、动力转换是经济发展新常态的三大特征。随着电力供需进一步宽松和电力消费换挡到中速甚至低速增长,电力工业发展应主动适应经济发展新常态,在牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的基础上,紧密结合电力工业发展现状,积极推进供给侧结构性改革,系统扎实地推进电力工业转型和发展方式转变。
(一)积极发展清洁能源发电,消化煤电阶段性过剩产能
电力工业要把电力发展的重心从规模扩张为主转向“系统优化”、“提质增效”为主,“增量、存量”资产并重,进一步提高电力工业发展的质量和效益。
1、优化投资项目管理机制,重视项目规划研究,加强前期论证深度,转变前期工作方式
适应新的电力投资体制要求,更加准确地研判好市场边界条件,尤其要科学预测“十三五”及中长期电力需求,合理规划每年基建和技改的投资规模,提高电力投资的有效性和精准性。同时要优化结构和布局,提高电力增量中非化石能源发电的比重,加强调峰电源建设和运行效率,加强跨省跨区域的通道建设和配电网的建设改造。
2、适当多开工核电、水电战略项目
水电和核电不仅具有良好绿色低碳性能,还有发电成本较低和发电容量效用较高的比较优势,建议“十三五”期间适当多开工一些核电、水电战略项目。由于这些项目工期长、投资大,短期能拉动地方经济发展,并为中长期经济发展提供电力供应保障,但不会加剧“十三五”期间电力供大于求的矛盾。
当前,要优先开发调节性能比较好的水电站;优化调整水电可持续发展的有关政策,解决好移民、生态、电价和消纳问题。要重视对水电存量资产的提升,主要是对老旧机组增容改造,提高水能利用效率。
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