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1)为什么是深圳?
本次将深圳选为输配电价改革试点城市并不十分意外,因为早在2012年,原电监会就计划在苏州和深圳两城市开展输配电财务独立核算的试点。我们认为,深圳深受电改试点城市青睐的原因主要包括城市更为开放包容、电网结构清晰便于核算、隶属于南方电网具备代表性。
●走在改革开放前沿,更为开放:深圳是中国改革开放建立的第一个经济特区,是中国改革开放的窗口,目前已发展为有一定影响力的国际化城市,创造了举世瞩目的“深圳速度”。深圳具有创新、包容开放的城市特性,符合作为改革试点排头兵城市的属性。
●电网结构清晰,方便核算:从输配电价改革试点的角度,清晰的电网结构将方便输配电价的核算。深圳电网具有以下几点特征:第一,深圳电网是省级城市电网,不含农网,负荷密度较高;第二,作为一座年轻的城市,深圳的电网也同样年轻,电网结构相对简单,10KV---500KV电网结构清晰,设备质量优良,供电可靠性国内领先,电网收益也相对较高。因此,综合以上几点,我们认为,深圳是全国最容易进行电网资产核算且具有影响力的省级电网公司。
●隶属于南方电网,具备代表性:深圳电网隶属于中国南方电网,是南网参与电改时适宜的试点地区。南网成立于2002年电力体制改革时期,相较于国家电网公司,电网体量和资产规模较小,适于进行改革试点。南网负责广东、广西、云南、贵州和海南五省(区)的电网投资、建设和经营管理,其中云南、贵州为电源端,两广地区主要为负荷端,海南相对独立,电力网架结构清晰且潮流流向稳定。深圳可成为南网中高负荷地区的代表性试点地区。
2)试点主要做什么?
●输配电价核算,为全国做摸底工作。“放开两头,管住中间”是新电改的核心思路,而厘清居于“中间”的输配电价格是推进改革的重点和难点,试点的重心在核算输配电价,为全国输配电价做摸底工作。
●电网改变盈利模式。明确参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,这将改变电网原有收取电价差的盈利模式。
●电价核算方法明确。对于电网企业的总收入实行准许制,由政府核定,总收入即为准许收入,核定方法为:准许收入=准许成本+准许收益+税金。输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。
●分电压等级的输配电价试点,利于推广到其他网省市多级电网。深圳市输配电价分500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不满1千伏六个电压等级制定。电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等逐步实行独立核算、独立计量。
●逐步取消交叉补贴。在配套改革中指出,逐步取消深圳市不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前,电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准,应适度包含交叉补贴的成本。
(二)首个省级电网输配电价改革试点---蒙西电网
关键词:输配电价改革,省级电网,蒙西电网
1)蒙西电网的特征
●独立于南网、国网的省级电网。蒙西电网是首个省级电网输配电价改革试点。蒙西电网地位比较特殊,是内蒙古自治区所属的国有独资特大型电网企业,独立于国网公司,并与国网公司所属的蒙东电网分区域管辖内蒙古地区电网的建设运营工作。蒙西电网管辖区域覆盖自治区中西部8个盟市,供电面积达72万平方公里,服务人口1380多万,2015年售电量超额完成1365亿千瓦时的既定目标。
●电源结构中风电比例较高。内蒙古是我国可再生能源资源和煤炭资源的富集地,电力结构以煤炭和风电为主,特别是风电规模已占全国总装机容量的18.7%。目前蒙西电网统调装机5934.7万千瓦,到2015年10月底,蒙西电网风电装机容量达1298.4万千瓦,在电源结构中占比20%以上,累计上网电量为203亿千瓦时;其余装机容量除少量光伏以外,均为火电。
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