山西电改试点获批明确发展可再生能源、建立完善补偿调峰机制-第3页-北极星风力发电网

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(二)基本原则

——坚持安全稳定，保障民生。遵循电力工业的技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。

——坚持市场化改革，促进发展。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序、开放共享的电力市场格局，形成适应市场要求的电力价格机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

——坚持因地制宜，试点先行。从山西国家综合能源基地、电力输出大省、京津冀一体化的清洁能源供应基地实际出发，充分利用转型综改试验区先行先试机制，积极作为，有序推进电力体制改革。妥善处理好改革对相关各方的影响，按照竞争性市场的建设和发展规律，顶层设计、稳妥推进、试点先行。

——坚持绿色低碳，结构优化。从实施能源安全战略出发，电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，融合“互联网+”创新理念，应用新技术、新产品、新工艺，推进智能化升级。同时，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例，促进能源结构优化。

——坚持公平公正，科学监管。正确处理好政府、企业、和用户之间的关系，统筹兼顾局部利益和全局利益，当前利益和长远利益的关系，构建共赢的格局。更好发挥政府作用，重点加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管;完善监管措施和手段，改进监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等科学监管水平。

(三)主要目标

第一阶段( 2015年—2017年)：电力行业市场化体系初步构建。完成电力市场框架方案设计;完成输配电价核定，基本实现公益性以外的发售电价由市场形成;完成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设与运行，明确市场准入标准和交易规则，启动电力市场模拟运行和试运行;完善电力直接交易机制;开展售电业务放开试点;实施煤电铝、煤电化等循环产业链试点;初步实现外送电的规模化直接交易。到 2017年，电力直接交易量达到全社会用电量 30%。

第二阶段(经过 3年或更长时间)：电力市场化体系全面建成。电力市场化定价机制基本完善;形成健全的电力市场监管规则体系;工商业领域电力直接交易全面放开;形成发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局;跨省跨区市场化电力直接交易份额进一步扩大，逐步形成运转高效、具有全国竞争力的现代电力市场，并逐步融入全国电力市场体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，使全省资源优势转化为经济优势，促进山西产业结构转型升级。

三、第一阶段重点任务

根据近三年改革目标，确定重点推进以下八大任务：

(一)推进输配电价改革

1.开展输配电价摸底测算。全面调查电网输配电资产、成本和企业经营情况，结合山西经济社会发展、能源基地建设战略、产业结构优化升级对电网建设的需求，深入分析输配电价管理中存在的主要矛盾和问题;摸清现有各类用户电价间、各电压等级间的电价交叉补贴现状，研究探索电价交叉补贴额度平衡补偿机制;调查各电压等级电量传导比例、电能损耗水平等。按照国家有关输配电价改革和输配电定价成本监审有关规定，根据电网企业提供的基础资料，开展输配电价成本调查及各电压等级输配电价水平测算，尽快上报国家发改委。

2.做好输配电价定价成本监审。按照国家发改委、国家能源局《输配电定价成本监审办法(试行)》(发改价格〔 2015〕 1347号)规定，在国家发改委统一组织下，开展山西输配电定价成本监审工作。结合山西发展实际，明确全省输配电定价成本监审范围，科学合理核定输配电成本费用，完成山西试点输配电定价成本监审工作。

3.妥善处理电价交叉补贴。坚持保障民生、合理补偿、公平负担的原则，结合电价改革进程配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。按照国家电力体制改革意见，过渡期间，由电网企业按照合理需求测算并申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

4.制定输配电价改革试点方案。国家发改委审核山西省输配电定价成本监审意见后，充分论证、科学研判、准确把握，研究测算首个监管周期内山西电网企业准许收入和各电压等级输配电价格。试点范围为全部共用网络输配电服务的价格。核价基础为全省电网企业的输配电资产和业务。按照“准许成本加合理收益 ”原则确定电网准许总收入和分电压等级输配电价。妥善处理电价交叉补贴，建立平衡账户机制;逐步完善输配电价体系，研究完善相关配套政策措施。制定《山西省输配电价改革试点方案》，报国家发改委。

(二)组建相对独立的电力交易机构

按照公平、公正、公开的原则，组建相对独立的电力交易机构，组建电力市场管理委员会，推动电力市场规范运行。

1.成立山西电力交易机构。研究制定山西电力交易机构组建方案，报经国家发改委、国家能源局组织论证后实施。按照山西省政府批准的章程和规则，成立由国网山西省电力公司相对控股、第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股的有限责任公司。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，明确工作界面和工作流程，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台。交易机构以电网企业现有人员为基础，根据业务发展需要，通过公开择优选聘充实专业人员队伍;高级管理人员由市场管理委员会推荐，依法按组织程序聘任。

2.明确交易机构职能。交易机构在山西能源监管办和山西省电力管理部门的监管下为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务，主要负责交易平台的建设、运营和管理;负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务等;负责市场主体注册和相应管理、披露和发布市场信息等，参与拟订电力市场交易规则。调度机构主要负责电力实时平衡和系统安全。交易机构可向市场主体合理收取注册费、年费、交易手续费。

3.设立市场管理委员会。在省电力体制改革领导小组的领导下，组建山西电力市场管理委员会，由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等按类别选派代表组成，实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制，主要负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等。山西能源监管办和省发改委、经信委、物价局等相关部门可派员参加市场管理委员会有关会议。市场管理委员会审议结果经审定后执行，山西能源监管办和省政府有关部门行使否决权。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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