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新一轮电力体制改革的重要里程碑——北京和广州电力交易中心组建评析
电力规划设计总院凡鹏飞
3月1日,北京电力交易中心和广州电力交易中心分别在京、穗两地挂牌成立。这两大交易中心的组建是新一轮电力体制改革进程中具有里程碑意义的重要事件,既标志着组建相对独立交易机构的改革部署落地实施,又预示着我国区域电力市场建设开始进入加快推进的新阶段。结合《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及其配套文件确立的改革精神,可从以下几个维度理解两大电力交易中心的组建:
一、交易中心组建是区域电力市场建设的基础性工程
新一轮电力体制改革将“组建电力交易机构,形成公平规范的市场平台”作为“构建有效竞争的市场结构和市场体系”的重要途径。按照9号文及其配套文件确定的改革路径,考虑市场的地域分布,未来我国的电力市场结构分为区域和省(区、市)电力市场,但市场之间并无级别划分。其中,区域电力市场主要实现全国较大范围内和一定范围内电力资源的优化配置。
全国较大范围内资源优化配置的区域电力市场即是通过北京电力交易中心和广州电力交易中心组织交易。这两大交易中心与其他交易中心之间不分级别、互不隶属,主要承担落实国家指令性计划和地方政府间框架性协议,开展市场化的跨省跨区电力交易的职能,在运营上与其他交易机构进行业务协同衔接和有关信息的互联互通。因此,从我国电力市场体系的总体构成上看,两大交易中心组建是我国区域电力市场建设的重要基础性工程。
二、交易中心组建方案将改革“蓝图”细化成为“施工图”
如果说两大交易中心组建是区域电力市场建设的重要基础性工程,那么,这项基础性工程的“蓝图”在中发9号文及其配套文件中就已初步绘就。特别是《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》,对建立相对独立、规范运行的电力交易机构提出了明确要求,对组建省(区、市)和区域交易机构均具有普遍指导作用。
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