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“广西开出430余万元单笔环保罚单”、“哈尔滨对一企业开出200万元环保罚单”、“杭州开出首例按日计罚环保罚单,排污8天罚33.3万”、“陕西一企业不缴20万元环保罚单,79天罚金涨至1580万”……
诸如以上关于环保罚单的相关报道,我们似乎已经逐渐习以为常。2015年以来,全国各地的环保罚单数量和金额骤然上升,“记录”也屡次被刷新。确立“黑名单”、限产停产、按日连续计罚等对企业环境违法的处罚规则,可谓是新环保法给出的一剂良方妙药。
日前,据环保部部长陈吉宁介绍,2015年,中国各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份,罚款42.5亿元,比2014年增长了34%;全国移送行政拘留案件2079起,移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件,全国各级法院受理环境公益诉讼案件53件。
3月13日,最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告中也介绍到,2015年从严惩治污染环境犯罪,审结污染环境、破坏资源等犯罪案件1.9万件,同比上升18.8%,各级法院审结涉环保民事案件7.8万件。
2015年开始实施的新环保法在环境执法方面明显加强了执法力度。一年来,大批的超排、偷排违法企业被查处,让许多违法企业经营者付出了沉重代价。环保执法之严前所未见,而其带来的威慑力也正在一日日形成。
环境违法长期存在
环境违法现象并不是突然的大量出现,可以说是长期存在的问题。在过去的几十年间,许多地区通过招商引资,极大地促进了地区发展和经济繁荣。但是一味追求某一方面的发展,就不可避免地会使其他某个方面出现问题。以前,地方政府对于一些企业的环保执法尺度上比较松,甚至个别地方由于“保护主义”的存在,对环境执法进行干预、阻挠,也增长了环境违法企业的嚣张气焰。
环保部门执法方面,由于国家此前的一些污染物排放标准、监测方案等不够细致、具体,存在一些不太合理的地方,无疑给环境执法带来缓冲的余地。环保部门的工作认真抓起来,环境执法严一些,环境问题可能就会有一定的好转;一旦执法手段偏软,当地的环境问题可能就会变得严峻。
另外,“守法成本高、违法成本低”的问题也是许多违法排污企业甘愿冒着被处罚的风险,顶风作案,甚至敢肆无忌惮,公开跟环保部门叫板的因素之一。各地最高环保罚单屡次被刷新,也从侧面反映出了过去对一些企业处罚力度不够,使这些企业偷排现象越来越重,甚至出现了企业“前脚被处罚,后脚接着污染,宁愿交罚单,也不整改”的情况。
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