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3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称中发9号文），贵州省发改委迅速行动，立即组织有关部门启动新一轮电力体制改革试点工作。11月9日，国家发改委正式批复同意《贵州省电力体制改革综合试点方案》（以下简称《综合试点方案》），贵州在新一轮电改中走在了全国前列。新一轮电改对贵州经济社会发展有何重要意义？改什么？怎么改？带着这些问题，本刊记者专访了贵州省发改委主任、省进一步深化电力体制改革联席会议办公室主任付京。

记者：贵州电力工业经过几十年的发展，取得了较好成果，尤其是国家实施西部大开发战略以来，贵州在“西电东送”中扮演了重要角色。目前，贵州电力工业发展有哪些特点？

付京：贵州电力工业发展经过了80多年的艰辛历程，从无到有，从小到大。特别是国家实施西部大开发战略将贵州列为“西电东送”重要省份以来，贵州电力工业实现了跨越式发展。2012年1月，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号，以下简称国发2号文）将贵州定位为全国重要能源基地和资源深加工基地，我省能源发展坚守发展与生态两条底线，加快了电力体制改革步伐，到今年10月底，全省电力装机容量达到4841.14万千瓦，其中：水电装机2037.85万千瓦，火电装机2520.49万千瓦（其中燃煤发电2478.59万千瓦、农林生物质发电6万千瓦、煤层气发电33.5万千瓦、垃圾发电2.4万千瓦），风电装机279.8万千瓦，光伏发电装机3万千瓦。在传统能源发电“水火互济”的基础上，又增加了新能源“风光互补”的新特点。

在电网建设方面，贵州电网目前已形成省内500千伏“日”字型环网，正在加快建设“三横一中心”500千伏主网架，外送形成了“五交两直”500千伏“西电东送”通道，送电能力达到1100万千瓦，并以220千伏与重庆、湖南等周边省市连接。

2014年全社会用电量1173.7亿千瓦时，送广东410.88亿千瓦时，此外以点对网、网对网等形式向广西送电24.65亿千瓦时、向重庆黔江、涪陵送电28.45亿千瓦时、向湖南怀化送电15.66亿千瓦时。

记者：贵州电力工业在取得跨越式发展的同时，其体制机制也存在许多矛盾和问题，主要体现哪些方面？

付京：多年来，贵州电力工业与全国绝大多数地区一样，也存在着诸多突出矛盾和问题，主要体现在以下几个方面：

第一，电价关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。一是现行上网电价管理执行国家定价，电价调整滞后于成本变化。2004年国家建立煤电价格联动，原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。但自2013年起，电煤价格市场化后，煤价持续明显下降，火电上网电价仅调整3次，难以及时、合理反映用电成本、市场供求状况、稀缺程度和环境保护支出。二是交叉补贴严重。从供电成本来说，用户电压等级越低，输配费用越高，电价应较高。为维持居民用电和农业生产用电价格较低水平，由此产生了工商业等高电压等级用户对居民、农业等低电压等级用户的交叉补贴。

第二，市场化交易机制尚待完善，市场配置资源效率不高。贵州省电力直接交易2013年启动以来主要由政府主导以撮合交易为主，2015年2月依托贵州电网公司成立了贵州电力交易中心，但发电企业和用户自主权不高，相关配套管理、监督机制以及交易规则等尚不完善，尚未完全形成市场化的交易机制。

第三，配售电及投资主体单一，售电侧竞争机制未建立。一直以来我省由贵州电网公司实行统购统销，电网建设及终端销售完全依靠贵州电网公司一家，尚未形成配售电市场，配售电侧投资主体单一，没有社会资本进入配售电市场及投资的有效途径，售电侧竞争机制亟待建立。

第四，“西电东送”面临供需矛盾和市场化挑战，定价机制需要进一步完善。由于云南水电增发及广东电源点建设快速推进，供需形势发生变化，“西电东送”从2015年起已全面形成买方市场格局，“西电东送”量、价矛盾突出。

原标题：【独家】深化贵州电力体制改革促进资源优势转化为经济优势 —访贵州省发改委主任、贵州省进一步深化电力体制改革联席会议办公室主任付京

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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