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“对已出现严重产能过剩的传统能源行业,‘十三五’前三年原则上不上新项目,而超过合理弃风、弃光率的地区,原则上也不安排新项目。”何勇健表示。
同时,更加注重能源结构的战略性调整,加快推进绿色低碳发展进程。积极发展水电,稳步推进沿海核电建设,集中与分散并举,大力发展可再生能源,因地制宜发展海上风电,加快发展太阳能发电,积极推广屋顶光伏和光热发电示范。推动实施可再生能源配额及市场交易制度,积极构建碳排放及污染物排放交易市场,探索适时开征环保税或碳税。
加快电力行业结构转型和绿色低碳发展
随着我国进入经济发展新常态和能源生产消费革命的新时期,电力行业的发展也显现出新的特点,并面临新的挑战。中电联党组书记、常务副理事长杨昆在“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上作出了相应分析解读。
他认为,首先,电力行业发展规模在逐步扩大。2015年底,我国发电装机容量15亿千瓦,220千伏及以上输电线路回路长度61万千米,公用变电设备容量31亿千伏安,已成为世界上发电装机规模、电网规模和电能消费规模最大的经济体。预计2016年还将新增装机1亿千瓦左右。
但同时,地区性产能的结构性过剩开始显现。高耗能用电增速回落,预计2016年全社会用电量增幅处于中低速区间,部分地区较大规模煤电面临清洁排放与发电定位调整的考验。
其次,电力结构得到优化,绿色发展能力大幅增强。2015年我国非化石能源发电装机占比35%,2020年非化石能源发电装机占比将达到40%。但随着节能减排成为发展硬约束,电力投资和发展方式面临新的要求。环保投入增加、电价下降、成本刚性增长等因素综合影响,电力企业的经营压力将加大。
正如“十三五”规划纲要中所强调的“全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”,杨昆认为,也应用上述发展理念引领电力工业健康发展。
一方面,要持续优化电源结构。严格控制电源新开工规模,合理压缩投产规模,集中消化现有过剩产能;要努力提高调峰电源比重,加快抽水蓄能等调峰电源建设,鼓励有条件煤电机组改造为调峰机组,建立调峰辅助服务电价机制;要优先开工水电和核电项目,促进电力结构绿色转型和低碳发展。
另一方面,要协调促进新能源发展。加强电力统一规划,促进各类电源之间、电源电网之间协调发展;加快清洁能源基地外送通道建设,优化系统调度运行,远近结合、多措并举解决“弃水”“弃风”“弃光”问题要加快实施电能替代,采取灵活电价机制等手段挖掘需求侧潜力,提高可再生能源消纳能力。
此外,科学推进电力行业节能减排。要加快建立电力排污许可管理制度,规范煤电污染物管控方式。
对外来说,还要积极参与国际合作。加强与“一带一路”周边和沿线国家及地区的电力合作,促进特高压输电及核电、火电、水电“走出去”,带动相关装备、技术、标准和管理“走出去”;还要积极落实构建全球能源互联网的倡议,推动我国与周边国家电网的互联互通。
长远来看,在经济新常态下,电力行业必须加快结构转型,坚持走低碳绿色的发展道路,才能不断增强对经济社会发展的支撑能力,成为强有力的“新动能”。
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