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二是完善的输配电价体系建设问题。目前,社会各界对建立完善的输配电价体系的认识还不尽到位,普遍认为输配电价改革就是要单独核定输配电价水平,并能够用于电力市场运作即可,抛弃现行两部制、分时等合理的价格制度,将导致电力资源使用的极大浪费,并影响电力系统安全稳定运行。从国际经验来看,电力市场化国家均建立了独立的共用网络服务价格、专项服务价格以及终端辅助服务价格等合理完整的输配电价体系,同时输配电价以两部制或者三部制为核心,进行较为细致的用户细分,同时允许用户自愿选择分时、可中断等价格制度。在高电压等级,还会采取节点法等反映位置信号的输配电价定价方式。当前我国输配电价体系尚不完善,没有独立的专项接入价、共用网络服务价格和终端辅助服务价格,难以满足市场化的要求。而建立科学合理的输配电价体系,需要综合考虑各种因素,是一项非常复杂艰难的工作,如果对建设完整的输配电价体系认识不到位,将会极大影响我国输配电价改革和电力市场化改革成效。
三是政府部门监管目标协同问题。目前我国对电网的监管职能分散于国家发改委、能源局、国资委等各个政府部门和专业监管机构,形成多主体管理的格局。
由于各部门监管目标和侧重点不同,导致改革中部分监管政策难以统筹衔接,电网企业要同时实现控制价格水平、加大电网投资、提高经营绩效等多重目标,协调难度较大。
几点建议
一是将改革目标统一到建立科学合理的电价机制上。改革的出发点和落脚点均应统一到建立科学的输配电价机制,在满足电网正常合理的投资需要,保证电网企业稳定的收入来源和收益水平基础上,建立约束与激励并存机制,单方面强调约束机制不仅不利于企业发展,还将影响电力市场的效率和电力用户的利益。
二是加快推动完善的输配电价体系建设。在省级电网输配电价改革试点基础上,进一步建立健全由省级电网共用网络输配电价、专项服务价格、辅助服务价格构成的输配电价体系。近期要尽快研究用户负荷率电价、电价交叉补贴的解决方法和途径以及有利于发电厂公平竞争的接入价机制。中远期则应进一步完善省级电网共用网络价格,在高电压等级上引入反映地理位置、输电阻塞等情况的价格信号,鼓励电源、用户合理选址,优化电网结构,提高整个电力系统的运行效率;专项服务价格,则应在用户侧出台接出价政策,促进公平负担;辅助服务价格,要引入市场竞价机制。
三是进一步加强国家和地方、以及政府各级部门的横向和纵向统筹衔接,分解落实相关部门在电力改革工作中的责任。
纵向上建立问题的反馈和纠偏机制。考虑到电力体制改革工作的复杂性,为有效防范改革风险、避免改革出现反复和偏离初衷,各省在制定电力体制改革试点方案和改革实施的过程中,需要进一步加强工作联系、健全工作机制,主动与国家有关部门进行沟通汇报,及时发现和纠正可能存在的问题,做到上下贯通,形成合力,确保9号文及其配套文件的贯彻落实和有效实施。横向上要建立各部门间协同机制。根据改革配套文件中明确的各部门职责分工,加强国家发改委、能源局、国资委等监管政策的统筹衔接,建立和谐的改革环境,保障改革走得更快、更稳、更有成效。
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