国网能源研究院李成仁：输配电价改革迈出实质步伐-北极星售电网

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中央9号文件出台后，输配电价改革作为本轮电力体制改革的核心改革举措，备受各界关注。近两年来，国家层面不断加快推进输配电价改革，继深圳之后，2015年上半年国家发展改革委批复了蒙西试点方案，并选取安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五个地区启动第二批试点。近日,国家发展改革委批复了第二批试点五省的输配电价水平，标志着输配电价改革试点进入实质性操作阶段。

当前正处于输配电价改革试点的探索期，取得的成果来之不易。除旧布新、与时俱进，是各界心之所向，然而具体到操作层面，涉及到关系国计民生的电力行业如何科学发展的深层次问题，却也具有相当难度。可以说，输配电价改革过程中每一步、每一个改革成果都凝聚着有关各方极大的改革智慧和心血。

改革取得的重大进展

一是建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系的改革目标基本达成共识。形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网业务准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理，提高效率。

二是形成了试点先行、健全机制、因地制宜的改革原则。输配电资产庞大，结构复杂，历史遗留的问题多，各地情况千差万别。坚持试点先行、积极稳妥的原则，在条件相对较好、矛盾相对较小、地方政府希望先行的地区开展试点，逐步扩大试点范围，确保改革平稳推进。考虑到各地区实际情况，允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。并达成了电价改革要制度先行，制订和完善输配电成本监审、价格管理办法，建立健全对电网企业的激励和约束机制，制度和办法要明确、具体、可操作。

三是初步建立了输配电价机制。具体包括以三年为监管周期的事前监管机制；以有效资产为基础，实施准许总收入与价格结构监管相结合的监管机制；区分存量和增量的成本核定机制；输配电价平衡账户盈亏超过当年输配电准许收入（目前为6%）时的调整机制。此外，对平衡账户机制、电网企业运营效率和服务质量、电网企业服务绩效的激励和约束机制，以及企业诚信评估机制，也作了制度上的安排。

四是建立了输配电成本监管机制。结合电网实际，研究出台了《输配电定价成本监审办法（试行）》，填补了网络型自然垄断行业成本监审的制度空白，为输配电价核定提供了重要制度依据、奠定了坚实基础。

亟须解决的问题

一是“建机制”和“控水平”均衡问题。中央政府更强调输配电价改革在于建立合理的输配电价机制。《国家发展改革委关于贯彻中发[2015]9号文件精神，加快推进输配电价改革的通知》（发改价格[2015]742号）文件中即已明确在输配电价核定过程中，既要满足电网正常合理的投资需要，保证电网企业稳定的收入来源和收益水平，又要加强成本约束，对输配电成本进行严格监审，促进企业加强管理，提高效率。而地方政府在当前经济不太景气的情况下，更倾向于降低电价，以促进地方经济发展。第二批试点地区多数为资源省份，电网历年来承受了降低电价的压力，成本空间并不宽裕，甚至部分电网连年亏损，也毫无例外要求进一步降低电价。此外，在电力市场改革过程中，也出现了部分地方政策以降价为目的，干预大用户直接交易，变相进行电价优惠等做法，甚至个别地区，在输配电价改革还没有实施，配电价格如何制定还没有明确的情况下，单独划出一块价区实施优惠电价的情况，导致各项改革政策本身难以协调。

延伸阅读：

【售电诞生记】理清电改时间线看透政策如何推动售电

【观政策】售电公司新角色“中间商”助力电力直接交易

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原标题：观点丨李成仁:输配电价改革迈出实质步伐

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