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一直以来,国家相关产业政策始终鼓励地方和企业建设背压式热电联产项目,但因其年发电小时数受限、发电装机容量和发电量小、配套支持政策落实不到位等因素影响,致使背压热电联产项目投资效益较差、企业投资建设积极性不高。
综上所述,《办法》中明确规定热电联产项目应优先采用背压热电机组。对于采暖型背压热电机组项目,进一步提出了鼓励发展背压热电机组的相应支持政策。一是采用两部制电价给予适当支持。背压热电机组在非供热期无法运行,运行小时数远低于常规电源。有条件的省份可对背压机组采用容量电价加电量电价的两部制电价模式。二是给予与其他热源同等的补贴支持政策。背压热电机组以供热为主发电为辅,节能、环保及社会效益显著,是高效环保型的民生基础设施。地方政府应参照当地供热燃煤锅炉房相关政策给予财政补贴等政策支持。三是实行发电优先上网、电量优先收购,即:背压式热电联产机组优先接入电网,所发电量全额优先收购。四是背压热电机组装机容量不受国家燃煤电站总量控制目标限制,其装机容量不占用火电装机总量控制指标。五是鼓励社会资本以多种投融资模式参与建设背压热电机组,实现产业升级、供热接续和就业稳定。六是探索背压热电企业参与售电侧改革。结合电力体制售电侧改革方案,鼓励背压热电企业组建售电公司,对其供热范围内的用户开展售电、售热综合性业务。
热电联产机组建设如何与环境保护实施联动
为贯彻落实大气污染防治行动计划,加大节能减排力度,《办法》中明确热电联产项目规划建设应与替代关停燃煤锅炉和落后小热电机组挂钩,新建热电联产机组原则上应达到超低排放水平,现役机组要确保满足大气污染物排放标准和总量控制要求。改造范围内的项目,应按照国家节能减排有关要求,实施超低排放改造。
与热电联产机组相比,燃煤供热锅炉执行的大气污染物排放标准限值较高,且专业化运行管理水平不高,监管难度大,普遍存在能耗水平高、环保排放不达标等问题,实际排放水平多高于标准限值数倍。此外,现役燃煤热电联产机组中仍有部分高煤耗小容量热电机组(特别是抽汽机组),其能效环保水平较为落后。大气污染防治行动计划和煤电节能减排升级与改造行动计划中,已对燃煤供热锅炉和能效环保落后的小热电机组的节能减排提出了具体要求。《办法》再次强调燃煤供热锅炉和能效环保落后的小热电机组的替代关停,应关停而未关停的燃煤锅炉要达到燃气锅炉污染物排放限值,严格京津冀、长三角、珠三角等重点地区的环保要求,限制燃用污染重的劣质燃料,鼓励因地制宜利用清洁能源供热,切实有效地提升燃煤热电能效环保水平。
规范热电联产健康发展的监督管理措施
《办法》中明确了省级能源主管部门要会同有关部门履行加强热电联产各环节监督管理的职能,以确保热电机组符合相关规定要求。
针对目前热电联产机组运行管理中存在的问题,《办法》中提出了替代关停的定期检查核验,电价和热价支持政策的定期核查,燃煤锅炉运行、改造和淘汰的管理,污染物排放的监管,“以热定电”优先调度的监督等具体监管措施,力争形成各部门齐抓共管的良好局面,使加强热电联产管理的各项措施落到实处,确保热电联产健康有序发展。
(电力规划设计总院 于长友、薄煜)
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