云南电改方案的10大看点：清洁能源优先收购-北极星风力发电网

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电改越来越热闹了，各类消息不断涌现。这不，云南电改方案也公布了。

观茶君发现，这份《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》与之前早就在网络上流传的试点方案版本相比，几乎没有什么变化，可见电改的大局已定，剩下的仅仅是微调问题了。

与之前已经公布的其他地方的方案相比，观茶君觉得云南方案并没有什么根本性的变化，但以下这10点还是非常值得关注的。

1、地方党委首次成为电改文件的发布主体。

与其他地方的电改方案由省政府发布不同，云南方案的发文主体为中共云南省委、云南省人民政府！相信小伙伴们早就注意到了，本轮电改的9号文就是由中共中央、国务院联合发布的，而02年电改的5号文则是由国务院发布的，业内据此判断国家对本轮电改更加重视。同样的道理，观茶君判断，省委成为电改文件的发文主体，也足以彰显云南对电改的重视程度了；同时，也解释了为什么不像别的文件一样经国家发改委审批后发布了——发改委属政府口，无权“审批”党委的文件。

2、对交叉补贴问题提出了针对性的解决方案。

交叉补贴是难啃的骨头，如何解决需要智慧，更需要结合当地情况搞“基层创新”。云南方案提出，“过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，经政府价格主管部门审定，扣除低电价老电厂提供的电价空间后，通过输配电价回收”。很多小伙伴告诉观茶君，云南利用低价老电厂的电价空间逐步解决交叉补贴的做法是非常务实的。

3、创造性地提出“鼓励优先购电”。

鼓励清洁能源、环保机组优先发电是既定方针，云南方案则更进一步，从电量消纳的角度提出，“鼓励优先购买质优价廉和环保高效机组发出的电力电量，支持可再生能源和新能源机组通过直接交易和科学调度多发电”。“优先发电”+“优先购电”的双重措施的保障之下，观茶君有理由相信云南的清洁能源、环保发电机组将获得发展良机。

4、交易机构由电网企业相对控股，运行规则由政府组织各方制定。

对于各方都关注的交易机构问题，云南方案提出，“组建相对独立的、开放的、企业性质的昆明电力交易中心，由电网企业相对控股，发电企业、电力用户、售电企业、第三方机构参股，接受省政府及其有关部门、国家能源局云南监管办的监管。”交易机构的运行规则，则“由省政府组织有关部门和单位、国家能源局云南监管办建立电力市场协调机制，负责昆明电力交易中心的章程、电力市场设计方案、交易规则等重大问题的决策和协调。”并建立由电网企业、发电企业、电力用户、售电企业等组成的议事协商机制。观茶君觉得，交易机构有谁出资、控股仅仅是一个方面的问题，章程、市场设计方案、交易规则等事关交易机构运作的基本运行规则，是各方必须关注的另一个问题。云南显然是考虑到了。

5、直接交易的电量和容量不纳入发用电计划。

各地的直接交易已经风起云涌，但对于直接交易的电量和容量是否纳入发用电计划的问题，各地的做法并不一致。云南方案则明确，“直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划”，观茶君觉得这就是给直接交易的参与方尤其是发电企业吃了一颗定心丸呵。

6、以时间为限，划出公益调节的“自留地”。

对于公益性调节性发用电计划，云南方案采用了以时间为界线划分的方式，“新机组新办法，老机组老办法”。明确，“2004年电改前已投产的并网运行公用发电机组和由州市调度、县调度运行的中小水电站，具有年调节能力的水电站，以及对电网具有安全稳定支撑作用的电厂，其电力电量列入政府保留的公益性调节性发用电计划（计划外部分可到电力市场交易），确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全稳定运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。”另外，还有一项措施，在重点生态功能区实施“以电代柴”，而且，“具体区划、数量、价格由有关部门确定”，观茶君隐隐感觉“以电代柴”中或许会有其他的机会。

7、明确售电主体退出时需提前申报。

方案明确，“售电主体退出市场，需提前12个月向政府有关部门、监管机构和电力交易机构提出申请，经批准后，方可有序退出”。这种提前申报退出制度的建立，观茶君相信有助于用户利益的保障。

8、对用户侧分布式电源给予特别鼓励。

对于用户侧分布式电源市场，方案采用了“全面放开”的表述方式，足见对分布式电源建设的重视。方案提出，全面放开用户侧分布式电源市场。积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。

9、电力规划向社会公开，接受社会监督。

对于电力规划，方案提出“切实加强电力行业特别是电网的统筹规划”。并特别明确，“电力规划经法定程序审核后，要向社会公开。建立规划实施检查、监督、评估、考核工作机制，保障电力规划的有效执行”。

10、地方立法受到重视。

据观茶君了解，在地方电力立法方面，云南是走在全国前列的。而本轮电改中，电力法律法规严重滞后于改革的实际情况，相信云南已经充分注意到了。因此，方案中明确提出“抓紧修订地方电力法规”也就顺利成章了。方案明确，根据改革总体要求和进程，严格执行新修订的电力法，抓紧完成相关地方电力法规的修订及相关地方政府规章的研究起草工作，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。加快省级能源监管地方性法规制定工作，适应依法监管、有效监管的要求。看来，本轮的电改立法，云南又有望走在全国前列了。

横看成岭侧成峰。观茶君相信，如果换一个角度，肯定能看到云南方案另外的特点。

电改非易事，且行且观察。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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