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所有生产煤矿按每年276个工作日重新确定煤矿生产能力;促进失业人员平稳转岗就业
继国土资源部后,人社部等7部门、国家安监总局及国家煤监局、一行三会日前陆续发文强力支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展。据记者了解,截至发稿,煤炭去产能配套政策已经敲定4个,另有4个专项配套政策文件近期也将陆续印发。
职工安置强调兜牢民生底线
“煤炭去产能的最大难点是如何解决好人和资金的问题。”一位不愿具名的行业权威专家告诉《中国能源报》记者。当前多数煤炭企业存在机关冗员多、非在册用工多的消极现象。在上述人士看来,在去产能的背景下,煤矿工人不挖煤就没有工资,但煤企要效益势必需要降低人工成本,进一步“去工人”。因此,妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键,其成败不仅关系到职工“养家糊口”的切身利益,也将对我国改革发展的稳定大局产生直接影响。
在此背景下,人社部、国家发改委等七部门在《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》中强调,要“因地制宜、分类有序、积极稳妥”推进职工安置工作,维护职工和企业双方的合法权益,“促进失业人员平稳转岗就业,兜牢民生底线。”
据悉,该政策提出支持企业内部分流、促进转岗就业创业、符合条件人员可实行内部退养、运用公益性岗位托底帮扶4种分流办法,实施期限暂定为2016年至2020年。
记者进一步了解到 ,目前不少煤企已在积极采取措施稳妥安置职工。例如,截至目前,山东能源集团用工总量比2012年末已减少4.24万人,人工成本下降35亿元,今年还将继续控员1.5万人。“不能为减人而减人,这容易造成员工的逆反心理。”山东能源集团董事长、党委书记李位民告诉记者,为此,山能采取了清理非在册用工、依法依规解除劳动合同、对自然减员不再新增而是内部调剂的办法,系统推进“瘦身”行动。
韩城矿业公司下峪口矿的一位待岗女工对记者表示:“十几年的工作岗位没了,心里的确很难过,但矿上不需要这么多人,肯定会有人离开工作岗位。好在公司及矿上积极为我们想办法,希望在企业的帮助下能尽快再就业。”
陕煤化集团的一位相关负责人指出,为破除职工思想障碍,该集团对职工进行了针对性的形势任务教育。“我们希望每一名分流人员都不失业。”上述负责人表示,韩城矿业分流人员安置方案是经过反复调研、分析、论证后敲定推出的。截至3月底,韩城矿业已按程序安置分流富余人员1601人,其中符合退休271人、解除(终止)劳动合同126人、内部转岗376人、离岗退养828人。
276天工作日严控超产
自《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出“按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能”后,政策层面进一步跟进,对控制存量产能态度十分积极坚决。
国家安监总局、国家煤监局在《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中强调:“对全国所有生产煤矿按每年276个工作日重新确定煤矿生产能力,重新确定煤矿生产能力采取直接确定方法进行。”
一方面,我国将停止新增产能煤矿的安全设施设计审查和产能核增工作,另一方面,将严格要求所有煤矿按照276天工作日重新核定生产能力,在4月30日前完成所有生产矿井产能核定。
根据该《意见》,对于全国所有生产煤矿,有关部门在现有合规产能的基础上,直接乘以0.84(276除以330)取整数,确定该煤矿的生产能力,企业不再编制生产能力核定报告,不再进行申报,有关部门也不再进行审查确认。已经重新核定的灾害严重煤矿,按照从低的原则,取重新核定和按照276个工作日重新确定能力中较小的作为煤矿的生产能力。
此外,两局还将加强超产监察力度,对存在重大隐患的煤矿依法责令停产整顿,并要求各地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构将防止煤矿超能力生产作为工作重点,加大执法力度,严肃查处超能力生产行为。同时要求各地煤炭行业主管部门加强监管,及时掌握生产动态,加大休假、休息日停产期间监察力度,防止违规组织生产。对超能力生产矿井要依法责令停产整改,并约谈负责人。
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