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有序推进煤电建设
“有序发展是煤电行业适应新常态、引领新常态的战略选择。我们必须清楚看到,随着经济进入新常态,我国钢铁、建材等高耗能产业产能已经进入峰值期,煤电也会逐步进入峰值期,铺摊子、上项目、增量扩能为主的时代已经过去。面对这样的大环境,我们必须牢固树立并切实贯彻五大发展理念,因势利导,未雨绸缪,超前谋划,切实改变煤电发展方式,主动控制煤电发展节奏。”努尔˙白克力指出,我国将采取“三个一批”措施,有序推进煤电建设。
据记者了解,根据文件规定,电力冗余省份须对已纳入规划及核准(在建)煤电项目(不含革命老区和集中连片贫困地区煤电项目)采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施,以适当放缓煤电项目建设速度。一是取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目,待2018年后再结合电力供需形势逐步安排;二是扣除纳入规划煤电项目后仍存在电力盈余的13省(区),2017年前暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目;三是扣除已核准未开工煤电项目后,仍存在电力盈余的15省(区),对除民生热电外的其他自用煤电项目,尚未开工建设的(包括不具备开工条件,以及具备开工条件但尚未开工的),2017年前暂缓开工;正在建设的,适当调整建设工期,把握好投产节奏。
“到2018年以后,我们将根据电力供需形势的变化,科学推进煤电项目规划建设。届时根据需要,优先安排暂缓开工项目加快建设进度,具备核准条件的抓紧核准,存在电力缺口的再规划建设一批煤电项目。”韩水表示,据初步测算,“三个一批”涉及的煤电项目总规模将超过5000万千瓦。
淘汰落后产能
“在严控煤电新增规模方面,国家发改委、国家能源局一直高度重视煤电规划建设工作,2014年印发《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》,严控京津冀、长三角、珠三角等重点区域煤电规划建设。”韩水说,此次制定的3个文件对新增的煤电规划建设提出了更加严格的要求,“一是将对重点区域的要求扩展到全国电力盈余地区,二是将等煤量替代建设项目进一步严格规定为等容量替代,三是要合理安排煤电基地规划建设时序,减小受端省份接受外来电力的压力。”
另外,在做好煤电行业淘汰落后产能工作方面,文件也做了明确要求。据记者了解,“十二五”以来,我国加强火电行业淘汰落后产能工作力度,累计淘汰能耗高、污染重的火电机组约2800万千瓦,超额完成“十二五”2000万千瓦的目标,电力行业结构调整取得显著成效。
据韩水介绍,按照国务院第114次常务会议要求,能源局结合目前煤电装机结构,以及煤电行业最新的节能环保标准,对煤电机组关停标准进行了完善,增加了淘汰不符合能效限额标准、不符合国家环保要求且不实施改造的机组等条款。“为鼓励地方和企业实施淘汰落后产能,机组关停后可进行发电权交易(不超过3年),按等容量替代新建煤电项目等政策。”韩水表示,通过一系列的实施,预计“十三五”期间,我国淘汰煤电落后产能总规模将超过2000万千瓦。
努尔˙白克力指出,近期出台的促进煤电行业有序发展的系列文件,提出了适当放缓煤电项目规划建设速度,加快淘汰落后煤电产能的措施,一方面,将促进地方政府和发电企业理性看待煤电行业,引导企业减少盲目投资和资产闲置;另一方面,还将在一定程度上维持甚至提升现有煤电机组发电利用小时数,帮助发电企业提高存量煤电项目利用效率。“由此可见,系列文件的出台和实施,也是我国煤电实现可持续发展的现实选择。”
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