《湖南省实施低碳发展五年行动方案（2016-2020年）》的通知-北极星火力发电网

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五年行动方案(2016-2020年)

为贯彻落实国家实施低碳发展战略部署，根据《湖南省人民政府办公厅应对气候变化中长期规划(2014-2020年)》(湘政办发〔2014〕120号)精神，制定本行动方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和国家实施低碳发展的战略部署，紧密结合全省重大发展战略，充分估计我省低碳发展面临的困难，进一步增强责任心和紧迫感，切实履行政府责任，进一步明确未来五年低碳发展的目标和任务，加快实施低碳发展，促进发展方式转变，确保各项任务的完成，更快建成天蓝地绿水清的美丽湖南。

二、基本原则

(一)低碳发展与转型发展相结合。实施低碳发展的本质要求是建立以低碳排放为特征的产业结构、生产方式和消费模式，与转变经济发展方式、调整经济结构的战略导向一致。要把低碳发展与转型发展结合起来，促进增长方式的转变，加快推进生态文明建设。

(二)机制创新、技术进步与低碳理念宣传相结合。机制创新和技术进步是促进低碳发展的两个重要动力，低碳理念宣传对于全社会形成低碳生产的意识、消费的方式具有关键作用，是牵引发展走向低碳之路的无形动力。

(三)自主发展与对外合作相结合。加快改革步伐,建立适应低碳发展的新机制，支持技术创新和推广。开展多样化、多层次试点示范，探索具有湖南特色的低碳发展模式。同时，充分利用国际国内两种资源，加强国际合作，积极引进国际气候资金和先进低碳技术，加快低碳发展步伐。

(四)政府引导与社会参与相结合。在发挥政府职能，加强规划引导、政策激励和组织协调的同时，建立更加开放的工作体系。积极发挥社会组织、科研院所、企业和公众的作用，形成全社会共同参与、合力推动低碳发展的良好氛围。

三、总体目标

--建立完善低碳发展制度框架体系。按照国家顶层设计和战略部署，以碳排放总量控制制度为基石、碳排放权交易制度为核心的低碳发展制度框架逐步建立和完善。其中，2016年完成国家部署的建立碳排放权交易市场的各项基础工作，确保2017年启动全国碳排放权交易体系。

--低碳技术创新与推广成效明显。2017年建成湖南(国际)低碳技术交易中心，争取全国低碳技术交易试点。促进低碳技术创新与推广的融资、人才、信息等配套服务逐步建立完善，一批具有较好减排效果的低碳技术得到推广应用。开展科技、标准、产业同步行动，将低碳技术融入标准，推动相关产业链开始形成、壮大，在新的发展方式下取得竞争主动权。在低碳技术推广体制机制方面取得一批创新成果，湖南成为全国低碳技术主要聚集地和输出地。

--形成低碳发展理念宣传常态化机制。政府引导、市场运作的公益宣传机构不断增加，宣传低碳发展理念成为常态，全社会低碳生产意识增强，低碳消费成为时尚，低碳发展理念深入人心。

--探索低碳发展模式。积极争取国家在湖南开展各类低碳试点，组织开展省级不同类型、不同层次的低碳试点，形成一批各具特色的低碳城市、低碳城镇，建成一批具有典型示范意义的低碳园区、社区、企业、学校、机关、景区等，具有引领和示范意义的低碳发展模式不断丰富。支持低碳发展试点的配套政策和标准评价指标体系逐步完善。

--全面实现低碳发展的减碳目标。碳排放强度比2005年下降40%-45%，全省二氧化碳排放总量控制在5.1亿吨左右，非化石能源占能源消费总量的比重达到12.7%左右，森林蓄积量达到5亿立方米。

四、减碳工作措施

(一)构建低碳产业体系。

推动传统产业节能与提高能效。重点是淘汰一批落后产能，严格执行新的能耗限额标准，严格控制高能耗、高排放产业低水平扩张和重复建设，全面推广节能减碳技术，提高工艺水平，全面推行清洁生产技术和清洁生产审核制度，整合资源优势，推动规模生产，减少资源和能源消耗。2020年比2015年单位地区生产总值能源消耗降低10%。

培育战略性新兴产业。加快培育先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大战略性新兴产业，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展。到2020年，全省战略性新兴产业增加值比2015年翻一番，占地区生产总值的比重达到16%。

加快发展现代服务业。坚持专业化发展生产性服务业，品质化提升生活型服务业，积极适应新需求，开拓新服务，鼓励发展节能管理、环境污染第三方治理、碳核查、低碳发展咨询等服务新兴业态。到2020年，服务业增加值占全省地区生产总值的比重达到46.5%。

建设低碳农业生产体系。发展节水农业、循环农业、有机农业，推广生态养殖，大力发展标准化、规模化畜禽养殖，强化畜禽粪便资源化利用。全面推进农村电网新一轮改造和农村沼气项目建设，鼓励农村发展太阳能、生物质能等新型能源。打造低碳技术推广公共服务平台，为全省园区、企业低碳发展提供服务与支持。到2020年，全省沼气年产量突破10亿m3，使用清洁能源的总户数达到700万户;农田灌溉用水有效利用系数由2015年0.49提高到0.52，秸秆综合利用率达到80%。

夯实低碳产业发展平台。合理规划、设计、建设一批低碳产业园区，大力整合完善产业链，调整产业结构和产品结构，提高园区能源、资源利用效率，力争成为低碳发展的重要切入点和着力点。打造低碳技术推广公共服务平台，为全省园区、企业低碳发展提供服务和支持。到2020年，宁乡金洲产业园发展为具有全国示范效应的低碳产业孵化园，湘潭高新技术开发区、益阳高新技术产业园和岳阳绿色化工产业园3个园区的碳排放强度达到全国同类园区先进水平。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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