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核心:建立绿色电力证书交易机制
《通知》对燃煤火电机组实现非水可再生能源发电配额的方式和途径进行了明确:燃煤发电企业可以通过自建非水电可再生能源项目或购买可再生能源电力绿色证书的方式,完成配额考核指标。
“《通知》的核心内容是建立绿色电力证书交易机制。” 可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩告诉本报记者,“推行绿色电力证书交易,通过市场化的方式,给予生产清洁能源的发电企业必要的经济补偿,是可再生能源产业实现可持续健康发展的有效措施,是一种市场化的补贴机制。”
可再生能源绿色电力证书是一种可交易的、能兑现为货币的凭证,是对可再生能源发电方式予以确认的一种指标。绿证可以作为独立的可再生能源发电计量工具,也可以作为一种转让可再生能源的环境效益等正外部性所有权的交易工具,是鼓励可再生能源发展、补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。
据秦海岩介绍,结合国际经验和我国的发展形势,落实发电企业在完成减排目标和发展可再生能源方面的义务和责任,建立绿色电力证书交易制度,要求燃煤发电企业按照实际燃煤发电量购买一定比例的绿色电力证书。这样使可再生能源电力项目通过获得市场电价、中央财政固定补贴加绿色证书交易收入等三部分,来获得合理水平的利润。将来随着技术进步、成本下降,固定补贴将逐步退出。这种市场化的可再生能源电力补贴方式,不仅是解决补贴资金来源和提高补贴效率的有效办法,还能通过市场化的交易,让可再生能源利用边际成本低的优势实现优先上网。
据本报记者了解,绿色证书的认证与交易将在国家可再生能源发电项目信息管理平台展开,待具体管理办法出台后,认证与交易即将展开。
值得注意的是,我国绿色电力证书核发对象为非水可再生能源,主要包括风电、太阳能发电(光伏发电、光热发电)、生物质发电、地热发电、潮汐能发电等各类新能源发电项目。
火电企业“任务很重”
非水可再生能源发电配额考核制度一旦出台,风电和光伏将迎来利好,“穹顶之下”的火电企业则将承压。
“目前我国主要发电集团基本都拥有非水可再生能源电力业务板块,初期目标基本可以实现内部平衡,通过本公司或下属子公司的可再生能源发电项目来完成配额。”易跃春说。
统计数据显示,2015年,国家电投集团清洁能源比重达到40%,华电集团清洁能源装机占比达到37.1%,大唐集团清洁能源占31.48%,国电集团清洁可再生能源装机比重达29.9%,华能集团清洁能源装机比重达到28.8%。
具体到非水可再生能源发电量,有行业人士测算,目前几大集团占比约在2.1%—13%之间,与15%的目标相比仍有差距。
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