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导读:2015年中国核电行业公众沟通实践及经验刍议。
作为人类科技进步的重大成果,核电为社会发展提供了清洁高效的电力。核电的可持续发展,离不开技术进步,更有赖于公众的接受。当下,对核电行业而言,公众沟通已成为必须重视和谋划的关键命题。
福岛核事故之后,中国政府在涉核项目决策过程中逐渐把社会公众的态度置于更高层次,公众态度由此成为影响政府和企业决策的重要因素,核电项目和企业面临更大的舆论和公众压力。2015年,经过严格的安全审查和评估后,中国核电新项目陆续重启。但核电项目推进面临更加严格的审查,提升核电在能源结构中的占比也将是一个长期过程。为此,核电企业必须与社会各界建立起更加密切的沟通和互动关系,在获得公众理解和认可的前提下,继续推动核电发展。
中国核电企业长期探索有效的公众沟通方式,并建立公开透明的沟通体制,让公众理性、客观认识核电。该过程的重点在于,向公众特别是持有负面看法和偏见的组织、公众传递客观准确和理性科学的信息,尽可能消除恐慌和不信任,并赢得其支持,使核电成为国家战略、经济发展、社会进步的动力,并被视为中国整体发展不可缺少的一部分。本文将从公众沟通策略和实践案例两方面对2015年核电行业的公众沟通实践作简要梳理。
以科学的策略和方法开展公众沟通
(一)关键利益相关方的识别与分析
IAEA对利益相关方的定义是:与给定问题或决策存有特定利益关系的人群,包括内部利益相关方和外部利益相关方。根据中国核电项目运营经验,核电项目典型利益相关方主要包括政府、周边社区、青少年、第三方意见领袖和社团组织四大类,此外还有一类“内部人”(员工、合作伙伴和承包商)群体。
这几类人群的核心利益和诉求各不相同,但共同点在于,他们既有可能从核电发展获得经济利益,也要承担核电可能带来的风险。从近年发生的典型“邻避”事件看,做好关键群体的工作已成为公众沟通的重中之重。核电企业要进行分类识别和研判,运用多种沟通手段和渠道准确地传播信息,充分回应受众诉求和社会关切,科学引导公众意见和舆论走向。
(二)以积极行动回应公众关切
针对关键利益相关方以及对核电不同的意见甚至反对声音,核电企业必须以开放、透明和严谨的态度,开展积极、主动的沟通和推广活动,巩固支持群体、争取中立群体、劝导反对群体。
与支持和中立态度群体交流时,一方面恳请其积极配合核电的国家政策和发展战略,增进对核电的了解,提升对核电发展的正面态度和信心。另一方面,应保证沟通渠道持续畅通,开展多种沟通活动,并将他们的建议和意见真实反映在具体项目推进中,以体现其积极性和参与。
对于持反对态度的群体,要制定详细的沟通方案,主要包括对群体诉求、偏好与倾向进行相应分析,了解其产生反核立场以及转变立场的方法,尤其要重点考虑利益可能受到直接影响的民众和群体,特别是经济、环境影响。在提供准确、有说服力的证据和措施基础上进行劝说和引导。针对部分反核人士经常使用的缺乏根据而极端的论述,必须有针对性地提供准确、全面的信息,唤起公众的理性意识。此外,还必须做好充分的准备,制定详细的突发事件应对方案。
(三)确保沟通过程有足够的开放和透明度
核安全是核电企业所承担的最大责任。确保足够的透明度,打破核电行业长期的封闭和神秘,让社会理解和认可核安全是公众沟通的首要议题之一。
“透明”主要体现在两个层面:公开企业运营,强调企业安全信息发布和披露,让社会深入了解企业安全状况,体现更加广泛的外部监督;普及核电常识,强调核安全在本质上不仅是安全和技术问题,也是种社会心理体验。由于公众对核安全及日常体验有距离感和认知不确定,因而对核电难以理解和认同。此外,消除公众误解,建立理性和常识,克服社会转型期的“环境焦虑”也非常重要。
(四)进行效果评估与改进
为保持公众沟通活动的系统、高效和专业,核电企业采取评估手段对工作任务进行跟踪,针对计划、执行、资源等方面制定改进措施,使整个沟通活动保持动态更新和不断改进,这是落实核安全文化的重要体现之一。同时,对失败或无效的公众沟通活动进行深入分析,避免类似问题再出现。
针对关键群体,评估主要以访谈、电话、问卷调查等形式进行。对意见领袖和专家,主要进行深度或小范围访谈。针对媒体,主要测试信息曝光度、传递准确度、覆盖面等方面的指标,在定性基础上进行数据收集和分析,实现定量评估。
基于实践中的探索和反馈持续优化沟通实践
(一)信息公开
核电安全运营及其监管必须公开透明,在核安全方面没有任何信息可以隐瞒。中国核电行业通过网上信息公开、召开新闻发布会、发布企业社会责任报告等途径主动向公众公开核与辐射信息,构建互信互动的沟通基础。
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