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(五)灌溉与生态问题
甘肃方面认为:宁蒙沿黄周边地区生态脆弱,沙漠广布,是我国农牧交错带中心区。近几十年来,区域水土流失加剧、草场退化、土地沙漠化扩展、沙尘暴频繁,入黄泥沙剧增,已显著影响我国生态安全屏障。
黄河水资源短缺,没有足够水资源可供沙漠区进行开垦灌溉,新建粮食基地。目前,我国西北干旱地区靠引黄河水的过度绿洲化已给脆弱的生态环境带来不利影响,西部干旱区已呈现出"人工绿洲扩展,生态系统整体退化"的不利局面。大柳树灌区土地含沙高、粘土有机质含量少、可溶盐分多、质地粗松、保水保肥能力低,灌溉极易引发次生盐碱化。在该区进行大规模的开垦,将破坏原有的地表植被和土层,造成被开垦区的沙漠化和水土流失的迅速加剧,不仅对本地区而且对黄河中下游,甚至对首都周边的生态环境都将产生重大危害。
水利部方面认为:为了满足附近地区生态建设需要,不仅需要黑山峡水库对黄河水资源和西线工程入黄水量进行配置,为生态灌区提供水资源条件,且需要提供便利的引水条件,降低运行费用,减轻灌区人民和政府的经济负担。
(六)库区淹没与移民问题
甘肃方面认为:大柳树高坝一级开发方案淹没损失巨大、移民问题难以解决。淹没区包括靖远川、老龙湾、五佛川,是甘肃省仅剩黄河谷地的米粮川,兰州、白银的果蔬基地,是甘肃省最为富饶的地区,人均收入高、移民难度大。淹没的黄河石林国家地质公园是集雅丹、丹霞、峰林为一体,形成于第四纪珍稀的、不可再生的地质地貌景观。特别是移民安置涉及经济社会的各个方面,难度极大。近12万库区居民的整体迁出,将出现甘肃大范围社会经济关系的解体和重构,对迁入区和迁出区的社会环境、经济环境和生态环境将产生重大的影响。
水利部方面认为:近期工程正常蓄水位1360米时,水库不淹没靖远川地,规划水平年(2008年)生产安置、搬迁安置人口分别为4.86万人、5.12万人,其中甘肃分别为4.54万人、4.81万人。一级开发方案农村移民去向以本省(区)内安置为妥。建议农村移民生产安置方式采取多途径安置,即农业安置、逐年补偿安置(长期补偿)、农业和补偿相结合的复合安置、自行安置四种情况供移民选择。
四级开发方案实施对地质公园直接影响较小;一级开发方案实施对地质公园的地质遗迹资源和景观影响也均有限,并且通过采取一定的防护措施,可减免或减缓可能引起的不利影响,且一级开发方案的实施也有助于提高地质公园的景观功能和生态服务功能价值。总体来看,通过科学论证规划,一级开发方案实施对地质公园的影响可以寻求到最优化的解决方案。
三、结论与建议
(一)成立第三方专家组论证确定黑山峡开发方案
建议国家组织成立第三方专家论证组,专家组的成员构成及工作模式可参考三峡水利枢纽工程开工前为最后论证成立的专家小组形式。建议由国家经济发展综合管理部门领导牵头,组成科学配置的人员结构、专业结构的专家小组,避免因人员与专业等因素影响其审查结果。专家组专家应从项目涉及的所有重要方面选取行业专家,并能保证做到客观、公正。专家组应从国家经济建设全局出发,对各方焦点矛盾问题的理论支撑、数据支撑、客观现实支撑进行科学、客观、公正、中立的评价和论证,提出黑山峡工程项目建设的推荐方案。
(二)建立从经济、技术、环保、社会四大方面及设置若干个专题小组对工程项目进行评价和评审的新机制
以前工程项目评价往往更注重从项目经济性和技术可行性方面进行评价和审查,近年环保问题也已纳入评价与审查的主要内容,并作为更加突出和重要的问题需加以落实解决。鉴于目前移民工作的问题突出、难度加大引发的社会问题时有发生,建议将社会问题亦纳入评价与审查的重要内容,既建议国家建立以经济、技术、环保、社会四大方面为主的全面分析、综合评价工程项目建设新机制。同时赋予环保评价和社会评价对项目方案的一票否决权。为此,可使新建工程项目实现技术可行、经济建设合理必要、环境友好和社会和谐安定的目标。
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