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光伏发电补贴逐步下调,直至取消补贴,对部分高度依赖补贴的光伏企业来说,无疑是致命的。
近日,国家发改委价格司电价处负责人侯守礼介绍,我国将完善光伏发电补贴标准,建立补贴逐步下调机制。考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素,初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准,并伴随产业技术进步逐步下调光伏发电补贴水平,直至取消补贴。
不过值得注意的是,侯守礼同时透露,政府也在研究促进可再生能源就近消纳、储能发展的价格政策。这意味着储能产业将会成为政府扶持的重要领域。
建立补贴逐步下调机制
因为前期投资大,回收期长,光伏补贴政策几乎是光伏企业赖以生存的甘露,但是随着光伏企业逐渐发展壮大,加上光伏补贴政策给财政带来的压力过大,政府也开始酝酿建立补贴逐步下调机制。
侯守礼在近日举行的2016中国光伏领袖高峰论坛上介绍,在各项利好政策的激励下,光伏发电等可再生能源产业发展迅速,但也出现了弃光现象严重、补贴资金缺口加大等突出问题。光伏发电作为新能源发电类型,一方面需要政府继续扶持,鼓励发展;另一方面,从长远来看也必将走向市场,参与市场竞价。
目前,以标杆上网电价、燃煤机组标杆电价间差价进行补贴的光伏发电补贴机制,存在与电力市场化改革难以衔接的实际问题。
“为进一步扩大市场对资源配置的决定性作用,研究逐步将直接制定分资源区标杆电价水平转为制定价格形成规则,即上网标杆电价由当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘)或市场交易价格,与定额补贴两部分组成,将现有差价补贴向定额补贴转变,同时鼓励项目参与市场竞价,强化市场竞争在发电价格形成中的重要作用。”侯守礼说。
侯守礼同时透露,政府将完善补贴标准,建立补贴逐步下调机制。考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素,初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准。并伴随产业技术进步,逐步下调光伏发电补贴水平,直至取消补贴。目前,国家能源局正在牵头研究推进可再生能源配额交易机制,发改委将积极配合,鼓励光伏等可再生能源发电企业通过市场交易获得相应收益,一方面减少中央财政资金的负担,另一方面通过市场机制优化能源资源配置、促进多产业的平衡发展。
光伏补贴取消很致命
对于依赖政府补贴成长起来的光伏企业来说,补贴的取消无疑会带来致命的打击。
光伏是国家大力发展的新兴产业,也是清洁的可再生能源,在崇尚节能、低碳、环保的时代,光伏行业的发展备受关注,由于光伏产业前期投资大,回收期长的特点,近年来,国家出台了一系列的政策来扶持光伏行业的发展,其中最重要的就是光伏补贴政策。
2013年8月,国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号),明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦(含税)。
而在各地方的补贴政策中,虽然浙江省的太阳能资源很差,只有1200~1300kWh/m2,是除了四川盆地外最差的地方,但浙江省的光伏补贴力度最大,其分布式光伏装机量也是遥遥领先的,分布式光伏嘉兴模式还备受前国家能源局局长吴新雄推崇,曾一度被视为全国各地推广分布式光伏的范本。浙江省内光伏发电项目所发电量,实行按照电量补贴的政策,补贴标准在国家规定的基础上,省里再补贴0.1元/千瓦时。
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