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随后国家发改委出台的《可再生能源中长期发展规划》,明确将怒江列入2020年重点建设的水电基地之一,而《水电发展“十二五”规划》、《可再生能源“十二五”规划》均将怒江流域内的马吉、亚碧罗、六库、赛格等项目列为重点开工项目。
据悉,怒江水电开发从2003年的“两库十三梯”开发方案,经修正后变为2013年的“一库四级”。
据了解,“十三五”期间,中国将集中力量建设的重大水利水电项目,主要分布在怒江中下游、金沙江上游和黄河上游等河段,装机规模达到2200万千瓦左右。能源局曾透露,2020年前重点开发雅砻江、大渡河、金沙江、澜沧江等河流,2020年后重点开发怒江和雅鲁藏布江。
记者梳理发现,“十三五”期间各大流域的重点工程,仅怒江就有马吉、亚碧罗、六库、赛格4个项目,可积极有序推进大型水电基地建设。
“怒江水电项目,需要上报国务院批准。”一位不愿具名的水利水电专家对本报记者说,“怒江水电开发列入能源发展规划,距离审批就近了一步。”
谁在推动
而决定这一政策变化的主因在于各参与者间的博弈。
怒江水电站的利益相关者,包括发改委、云南地方政府及华电集团,也包括环保部、媒体、环保人士等。其中,方案是由发改委、能源局和水利部门负责,而云南各地方政府则基于经济发展的考量,成为怒江水电开发的推动者。
发源于唐古拉山的怒江,水能资源十分丰沛,是中国重要水电基地之一,这其中的利益诱惑巨大。
记者注意到,2002年,怒江全州地方财政收入仅为1.05亿元,而据测算,怒江水电开发建成后,每年地方财政收入将增加27亿元,仅怒江州每年地方财政就将增加10亿元。不难理解,投资近1000亿元的工程即便被短暂叫停后,但其前期准备工程却“犹抱琵琶半遮面”的进行着停不下来。
实力最为雄厚的支持者当属华电怒江,它在2003年春节后就开始参与怒江流域水电开发,涉及勘探、规划与设计等。2003年3月14日,华电集团与云南省政府签署合作意向书,支持开发怒江。需要说明的是,华电怒江全名为云南华电怒江水电开发有限公司,成立于2003年,股东包括华电51%、云南能投20%、华润电力19%、云南电投10%。
相比而言,反对者却要弱得多。记者向当地多个县级部门求证得知,尽管怒江的主河道尚未开发,但66条支流已被小水电站包围,已建和待建小水电站约90座。官方数据显示,截至2008年,就有45家企业进驻怒江开发中小水电,协议开发65条河流,总投资60多亿元。
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