保定十三五规划：推动热电联产项目建设 加大风能、生物质能等可再生能源综合开发力度（全文）

二、机遇挑战

（一）“十三五”时期发展面临的重大机遇。京津冀协同发展是我市“十三五”时期面临的最大机遇，同时，新一轮科技革命和产业变革以及“一带一路”战略也为我市跨越发展创造了有利的条件。

京津冀协同发展战略是我市新一轮发展面临的最大机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，第一次把河北全域纳入国家战略来谋划，第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署，第一次明确界定了河北的功能定位，第一次系统制定了支持河北发展的政策措施。保定在整个协同发展中处于极其重要的位置，在国家《京津冀协同发展纲要》中，中央将保定划入京津冀中部核心功能区，把京保石发展轴作为三大发展轴进行重点打造，将保定明确为区域性中心城市和非首都功能疏解的重要承载地，提出京津保地区率先联动发展，将对我市产业发展、公共服务、城乡建设、生态建设、交通建设等产生综合性的辐射带动作用。随着白洋淀科技城、北京新机场临空经济区建设等重大项目的实施，将为我市打造新的经济增长极搭建重要平台；随着京津冀协同发展战略的深入实施，将为我们争取政策倾斜、解决突出问题创造有利条件；随着各方面对京津冀协同发展关注度的提高，将为保定扩大对外开放、加快转型发展提供难得的契机。总之，京津冀协同发展有利于提升我市在京津冀区域发展中的战略地位，成为京津冀协同发展的重要支撑；有利于我市加快构建现代交通网络，建设重要的区域性交通枢纽；有利于我市补齐发展短板，缩小与京津产业落差，在加快发展中实现转型；有利于我市融入以首都为核心的世界城市群，接受京津辐射，承接优质公共服务资源，加快新型城镇化进程和城乡统筹；有利于我市加强生态联防联治，从根本上改善生态环境。

“十三五”时期还面临着一些其他非常重要的机遇。一是新一轮科技革命和产业变革孕育兴起为我市经济社会发展注入新的动力活力。当前，新技术替代旧技术趋势明显，世界各国纷纷抢占未来产业发展制高点。“中国制造2025”、“互联网+”、创新驱动、军民融合等发展战略付诸实施促使我国产业结构进入深度调整，不断优化。中国从制造大国开始迈向制造强国，传统优势增长点继续发挥，新增长点的作用日益增强，创新驱动发展的竞争优势逐步取代低成本的比较优势。“十三五”时期必将进一步深化科技革命和产业变革，数字化、网络化、服务化、绿色化、个性化的新制造模式将全面出现。我市具有产业基础、科技资源和人才优势，更有条件抓住这次科技革命和产业变革机遇，将这些优势转化为经济增长新动力，为我市实现跨越发展和弯道超车提供“窗口期”。二是“一带一路”战略将为我市优势产业“走出去”开拓更广阔的市场空间。“十三五”时期，“一带一路”战略会有突破性的进展，我国对外开放环境将发生质的变化，产业“走出去”和国际产能合作呈现规模化、组团化、多样化的趋势。我市汽车、新能源、纺织服装等优势产业对外依赖程度较高，“一带一路”战略深入实施有利于消化我市优势产业产能，有利于实现我市优势产业与全球资源有效对接，有利于我市发展产业支撑、内外联动、世界布局的开放型经济。三是我市被国家列入石保廊全面创新改革试验区，有利于对接京津创新资源，加快构建京津冀协同创新共同体，有助于我市破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，有效释放创新创业活力。四是国家高度重视生态文明建设，实施主体功能区战略，赋予保定京津冀环境支撑区的功能定位，为我们治理环境污染、加强生态建设提供了重要机遇。五是国家推动扶贫开发的力度越来越大，特别是习近平总书记亲自到我市阜平县考察指导扶贫工作，为我们促进贫困地区加快发展、推动脱贫致富提供了重要机遇。六是中央推进全面从严治党，严肃纪律，严明规矩，坚持不懈纠“四风”，坚定不移反腐败，大力倡导“三严三实”，为我们优化政治生态和发展环境提供了重要机遇。

（二）“十三五”时期发展面临的困难和挑战。经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决：总体发展水平滞后，总量小、人均水平偏低，率先联动发展的任务艰巨；投资增长乏力，经济下行压力大，企稳向好、快速提升的任务艰巨；产业层次较低，主导产业支撑力不足，新兴产业比重偏低，调整结构、转型升级的任务艰巨；城镇化明显滞后，城乡建设欠账较多，城乡发展一体化的任务艰巨；县域经济实力较弱，区域发展不平衡，加速县域经济发展的任务艰巨；财政压力较大，城乡居民收入较低，贫困人口较多，保障和改善民生的任务艰巨；资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，节能减排、生态修复的任务艰巨；体制机制障碍凸显，制约发展的问题突出，改革创新的任务艰巨；干部队伍中存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变作风、提高执行力的任务艰巨。

综合分析，“十三五”时期是保定发展的关键五年，是保定各种优势和潜力集中释放的黄金五年，是保定破解难题、补齐短板、跨越赶超的重要五年。面对新形势、新阶段、新要求，必须增强加快发展的使命感和紧迫感，坚定跨越赶超的信心和决心，振奋精神、汇聚力量，抢抓机遇、应对挑战，趋利避害、争取主动，紧握夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

第二章  指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

专栏2                 三大主体战略

协同发展战略：就是把京津冀协同发展作为贯穿“十三五”时期各项工作的主线，立足功能定位，统筹谋划布局，切实把主要力量集中在协同发展上，把关键举措运用在协同发展上，把发展成效体现在协同发展上。

创新驱动战略：就是把创新作为推动经济社会发展的第一动力，始终把创新摆在发展全局的核心位置，优化创新资源，激活创新主体，改善创新环境，充分激发全社会的创新活力，加快推进由要素驱动发展向创新驱动发展转变。

环境支撑战略：就是把软硬环境作为支撑发展的有效保证，着力解决影响和制约发展的环境问题，持续打好优化环境“组合拳”，全方位改善政务环境、政策环境、社会环境、生态环境和基础设施环境，尽快缩小和消除与京津的环境落差，增强我市发展的对内凝聚力和对外吸引力。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把握“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调，以推动京津保地区率先联动发展为方向，以全面建成小康社会为目标，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，突出把城市做大、把产业做强、把生态做美、把民生做富，切实发挥好京津冀协同发展核心区和区域性中心城市的作用，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设京畿强市、善美保定，为全面建成小康社会、加快实现保定振兴而奋斗。

二、基本原则

——坚持跨越赶超不动摇。牢固树立发展是硬道理的思想，抢抓机遇、奋发作为，加快发展、跨越赶超，推动京津保率先联动发展，打造保定新优势，努力建设京畿强市、善美保定。

——坚持低碳高端不动摇。坚定走高端引领、绿色低碳的可持续发展道路，培育高端产业，发展低碳经济，构建绿色低碳循环发展体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高发展的质量和水平。

——坚持统筹协调不动摇。统筹把握工作全局，正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展，城乡区域协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展的整体性。

——坚持改革开放不动摇。把改革作为推动发展的强大动力，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱。把开放作为繁荣发展的必由之路，发展更高层次的开放型经济，构建面向全省全国全球的大开放格局。

——坚持精准高效不动摇。各项工作精准定位、精准发力，选准突破口，打好攻坚战。工作推动高效率，快速推进，快速突破，以精准高效的执行推进增比进位、率先发展。

——坚持为民惠民不动摇。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平，增强人民对幸福生活的获得感。