以输配电价改革引领电力体制改革前进-北极星输配电网

投稿

我要投稿

价格是市场的重要组成部分。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称电改9号文）和国家发展改革委、国家能源局电改配套文件《关于推进输配电价改革的实施意见》，明确我国开始新一轮电力体制改革，并把输配电价改革排在配套文件第一位，充分说明了本轮电改将是价改先行。输配电价改革将打破电力计划定价模式，其成败对我国电力行业影响深远。

一、开展输配电价改革是电力市场化改革必然选

输配电价改革明确由国家核定电力输配环节价格，用电价格由市场决定，这既是电力行业打破垄断的必要措施，也是实现李克强总理所说“打通政策最后一公里”的重要手段。输配电价政策是否落实到位，关系到电力市场化改革能否成功，电力行业能否持续解放生产力、释放改革红利。

1.输配电价改革将进一步理顺市场机制。我国现行电力行业总体生产运营模式，仍类似于计划经济体制下大生产车间式运营，电网企业是“生产车间”拥有者，对电力产品统购统销。与生产销售一体化相区别的是，发电企业是电网企业生产外包单位。这种体制下发电企业无权决定产品价格和生产量，用户也只能根据国家定价在当地买电。

输配电价改革等一系列改革政策落实后，电力产品将由真正的电力生产者（发电企业）直接卖给电力使用者（电力用户），双方交易价格与交易数量由市场机制决定。电网企业只需做好电力输送环节的生产建设和调度运行，其补偿成本由国家决定。发电企业根据用户需求合理组织产品生产，用户根据市场行情和服务自主选择售电方。电力价格市场走势，既会影响用户用电量，也会决定发电企业生产量，反过来电力供应也将影响价格的变动，电量和电价的变化调节着资本在电力行业流动，最终使我国电力资源在国民经济中形成合理配置。

2.输配电价改革将使市场环境更公平。以输配电准许收入为基础的定价模式将对电网经营带来根本性影响，电网企业由以往获取购售价差的赢利模式改为获取国家核定准许收入的模式生存发展。

作为企业，电网企业经营目标是实现“企业价值最大化”，主要手段即是“增收节支”。在购售价差赢利模式下，电网企业收入来源于对用户的售电收入，成本是付给发电企业的购电支出。当其具有市场垄断力时，“增收节支”会使之产生通过不正当手段侵占上下游利益的冲动，即不合理压低对发电企业购电成本，不公平增加用户电费负担。而在新模式下，电网企业收入总额将被锁定，无法再在生产经营上挤占上下游利益，“增收”体现在提高效率和多付出劳动，“节支”体现在减少不合理开支，这将大大促进电力市场的公平。

3.输配电价改革有利于降低电网企业输配电成本。输配电价改革清晰了电网企业当前输配电业务经营界限，固化了企业收入总额，企业从经营上愿意减少成本增加效益。通过制定合理电价激励政策，如允许企业在一定时期内将降低的成本按比例留存，将影响电网企业通过技术研发、合理规划、加强管理等各种合理手段降低成本。

4.输配电价改革有利于合理化电价水平。目前看有利于电价进一步下降。输配电价改革完成后用电价格主要由三部分构成，即发电企业售电价格、电网企业输配电价以及政府性基金及附加。从发电企业售电价格看，由于电力市场目前供过于求，基于装机过剩、煤炭市场不景气、用电量增幅空间不大等因素，通过上下游直接交易的市场机制，将降低现行发电企业售电价格；同时从输配电价本身看，一是通过必要的输配电成本监审，可剔除现行购销价差中不合理部分；二是制定合理的输配电价定价政策，使企业降低输配电成本，从而合理降低电价水平。同时，随着几十年电网建设发展，目前我国电网结构已较完善，输电线路投资规模理应不再扩大，也将影响输配电价下降。

二、输配电价改革现状

2005年，国家发展改革委颁布了《电价改革实施办法》，在我国首次制定并提出了《输配电价管理暂行办法》。2014年底起，深圳市、内蒙古西部电网先后开展了输配电价改革试点工作。2015年4月，国家发展改革委、国家能源局统一组织，在广东深圳市、内蒙古西部试点基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南等4省（自治区）列入先期输配电价改革试点范围，后又增加了贵州。由5省（区）价格主管部门及能源监管机构交叉开展了输配电成本监审，并在成本监审基础上，编制了输配电价实施方案，部分省份核定了相应电压等级输配电价标准。

从全国输配电价改革过程看，有两个特点：

一是输配电价改革步伐相对稳健。在监审电网企业输配电成本试点地区，先推“平衡账户”，缓推输配电价实施。现有试点地区，通过输配电成本监审和输配电价的测算，核定了该地区电网企业准许收入，并将电网企业通过销售电力取得的电费收入与对其核定的准许收入差额计入“平衡账户”，同时暂不改变现有上网电价、销售电价的执行方式。改革在当前阶段主要是作为一种测算手段存在，通过“平衡账户”和电网企业获取准许收入模式运行，测试输配电价合理程度及对电网企业经营影响。现已公布输配电价标准的试点地区基本上是通过此种方式进行，还未公布的地区大体上也将按此开展。

原标题：【独家】以输配电价改革引领电力体制改革前进

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

“后刘振亚时代”到来那些悄悄发生在我们身上的巨变

输配电价查看更多>电力体制改革查看更多>电网企业查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

以输配电价改革引领电力体制改革前进

“后刘振亚时代”到来 那些悄悄发生在我们身上的巨变

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

“后刘振亚时代”到来那些悄悄发生在我们身上的巨变

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~