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“这种多元投资的模式有助于解决资金和能力上的问题,但中核的主体地位未被改变。”原中核集团计划局副总工程师温鸿钧分析说,“也应看到铀矿是国家战略性矿产,有保密性管理规定。不是一般性资源,谁都能开发”。
转机首先出现在2008年。该年3月,国土资源部、原国防科工委(现国防科工局)出台了《关于加强铀矿地质勘查工作的若干意见》,支持各类地质勘查队伍积极开展铀矿地质勘查工作,允许社会资本投入铀矿勘查、开发领域,享受勘查、开采权益,允许在规定范围内实行矿业权的有偿使用和流转等。为国内铀矿探矿权流转提供政策支持。
紧接着,2010年初国土资源部又发布《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》,就矿业权二级市场(转让市场),特别是探矿权转让市场做了明确规定,其中包括探矿权准入、探矿权转让变更以及探矿权新立延续审批管理等。
受阻行政壁垒
探矿权开放后,国内企业迅速做出一系列反应。
2012年,中广核铀业新疆公司萨瓦甫齐铀矿正式获得国土资源部颁发的《矿产资源勘查许可证》。萨瓦甫齐铀矿探矿权的成功流转,也成为国内铀矿探矿权流转的首例。紧接着,中广核又拿下了国内第二处铀矿——广东麻楼铀矿的勘探权。
然而,问题接踵而至,仅有铀矿勘探权,却无开采资质,勘探的资源无法开采出来,中广核只能通过售卖的方式卖给中核。
“核电企业追求燃料保障是一件理所当然的事情。然而由于没有开采权这一资质,就好比被人掐住了脖子,动弹不得。”中广核集团核燃料产业发展部的丁怀博对《能源》记者表示。“将核燃料板块的业务进行产业化发展是中广核的一个目标”。
不过相比中广核的积极,国电投的步伐则慢了许多。一位不愿具名的国电投工作人员向《能源》记者表示,“中广核若能率先打破这一垄断局面,也是好事,铀资源供给企业增加,我们企业的被动局面也会大大缩小。”问及是否会跟随中广核的脚步,其答道,“由于自身核电发展规模还没上来,铀矿开采的事可以缓一缓再考虑。”
至此,中核和中广核在铀矿市场的胶着状态,成为了摆在主管单位国土资源部和国防科工局面前的一道难题。
“在去年5月召开的部级协调会上,国土资源部的官员已经明确表示鉴于当前全国核电形势发展良好,应适度竞争、有限放开,尤其像中广核这样有需求、有资质的单位可以先行放开。”一位不愿具名的专家透漏,“国土资源部统筹矿产资源的开发,也是主管单位之一。这次的表态很重要,给了中广核为代表的核电企业很大信心”。
与此同时,另一主管单位科工局的态度却“比较纠结”。
一方面科工局也想通过“适度竞争,有限放开”,放开铀矿开采这一资质,提升市场活力。但另一方面,科工局也不得不考虑到当局者中核的态度。作为一家具有历史包袱和资深开发经验的大型国有企业,一个政策的下发往往会产生“牵一发而动全身”的影响。
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