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中国碳交易试点地区交易类型及相关政策
中国在碳交易试点阶段并未引入配额或减排量的期货交易,目前在运行的7个试点碳市场都是现货交易。试点地区的碳交易产品分为配额(7个地区的配额)和减排量(由于减排量仅限于在国内市场流通,被称为中国核证减排量,即ChineseCertifiedEmissionReduction,简称CCER)两类现货交易。
1)配额由试点地区政府发放,分为无偿发放和有偿发放:无偿发放就是政府直接将配额发放到控制排放企业履约账户内;有偿发放指政府根据市场运行情况不定期对预留的配额进行拍卖,属于碳交易的一级市场。配额的流通范围仅限于本试点地区内,例如北京市发放的配额只能供北京控制排放企业履约,而不能流通到其他试点地区。
2)中国核证减排量(CCER)是国内自愿减排项目产生的减排量,此类项目与清洁发展机制(CDM)项目开发模式相似,项目的地理位置可以是中国境内的任何地方,产生的CCER可以在所有试点省市内流通。当然,目前不同试点地区对CCER的准入进行了限制,一定程度上影响了CCER的流动性。各试点地区CCER相关政策见表1。
在市场容量和覆盖企业上,各个试点地区因为经济规模和产业结构的不同,会有不同的碳交易政策,具体情况见表2。
广东省作为全国经济大省,在碳交易试点市场中也名列前茅,是碳交易量最大的试点地区。深圳虽然是试点省市中的经济发达地区,但地理范围小,没有大型重工业企业,第三产业居多,所以在纳入门槛上设置的最严,入围的企业数量最多。
此外,由于经济发展和政府思路的不同,各试点市场的交易规则各具特点(见表3)。
中国碳交易市场的特点
从目前各个碳市场的交易情况来看,中国碳交易市场具有以下特点。
政策敏感性高
配额的稀缺性主要由政府来决定,政府可以通过各种手段干预市场,包括设定不同的配额分配方法、间歇性的举行拍卖、拍卖价格等。理论上说,中国碳交易价格的形成应该与企业的边际减排成本挂钩,但不同试点地区市场碳交易价格相差巨大,可以看出市场在价格形成的过程中起到的作用并不大,更多的是基于配额分配和排放数据核算中的政府行为以及政府拍卖底价制度带来的价格预期。
配额集中度高
大多数配额由大型排放企业拥有,例如湖北市场中的武钢和上海市场中的宝钢,这使得碳交易市场价格受企业履约季的影响较大,容易形成季节性波动,同时大型排放企业的履约行为对市场的影响力很大。这种分配不均衡的状态也直接降低了个人投资者的参与度,抑制了市场的活跃度。
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