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先行地区经验可借鉴
江西省作为最早参与小水电代燃料工程建设和依靠小水电精准扶贫的省份之一,通过多年实践让小水电扶贫更接地气,其经验值得借鉴并在全国范围内推广。
早在2009年,水利部审核批准《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》,江西省共有泰和、分宜、宜黄、靖安等42个县纳入其中。6年时间,江西省规划新增水电装机容量6.96万千瓦,代燃料年用电量8700万千瓦时,工程总投资4.6亿元。按代燃料电站运行20年计算,总效益达40亿元,为本规划工程总投资的8.7倍,实现了规划县农民增收、地方发展、环境保护和生态建设的有机结合。
而江西省遂川县更是小水电开发助力精准扶贫的一个缩影。
位于井冈山下的遂川县是革命老区,贫困人口多,覆盖面大,是国定贫困县。资料显示,遂川县境内河流众多,雨量充沛,水资源丰富,水力资源理论蕴藏量29.7万千瓦,可以开发水能源约22万千瓦。为此,遂川县出台了扶持水电开发的政策,采取灵活的办电形式,在上网电量、电价、用地、税收等方面都是“一站式”办理,而且给予政策上的优惠。
据了解,为了调动农民投资入股小水电的积极性,遂川县一方面建起一座装机1200千瓦的水电站,当年投产,当年见效,让全县农民看到实实在在的受益;另一方面筹集500多万元“创业启动基金”,对有意投资小水电却缺乏资金的农民给以扶持。同时,该县安排50名60岁以上的老党员每人5000元的小水电股份,并帮助联系贴息贷款15.3万元,实行入股分红帮扶机制。
如今,遂川县已有小水电站124座。截至2015年,在建12座,已建成发电112座,年发电量3.9万千瓦。形成固定资产5.5亿元,电网覆盖全县23个乡镇308个村,村通电率100%,户通电率100%,受益农户平均年增收上千元。
专家表示,江西省遂川县确实在如何激发投资热情、确保农民受益,以及利益分配上形成了自己一套特有的做法,为后续开展试点计划和政策的完善提供了依据。
据悉,《实施方案》对资产和收益管理也作出明确要求,扶贫电站投产发电后,项目法人每年将中央投资收益(年收益高于 6% 的据实缴存,低于 6%的由项目法人补足6%)存入县级人民政府指定账户,专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村基础设施等公益事业建设,近期重点用于扶持贫困户脱贫解困。在收益分配上,政府将探索把中央投资农村小水电建设形成的资产或收益,折股量化给贫困村和贫困户。
根据水利部此前公开的数据显示,“十三五”期间将建成200万千瓦农村小水电扶贫电站,持续稳定帮扶100万户建档立卡贫困农户,全国将迎来农村小水电扶贫工程建设高潮。
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