如何推进煤电由“电量型”电源向“电力型”电源转变？-第2页-北极星火力发电网

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从经济性角度看，遏制煤电盲目扩张势在必行。

中电联已对2016年煤电亏损发出预警;国家能源局的首份煤电预警也发出了明确的信号。我们在近期一份报告中，也选择了目前经济性较好的典型省份没行了研究。定量评价表明，在需求增长放缓、电源建设严重过剩、市场改革深化的外部环境下，煤电很快将面临全行业亏损的境地。而继续大上煤电，就是把煤电推向长期亏损“泥沼”的“致命一击”。因此，煤电调控政策必须有预见性，坚决杜绝煤炭、钢铁等行业的严重产能过剩问题再次出现。

2015年底，全国全口径煤电装机8.8亿千瓦。另据统计，截止2016年1月，在建煤电项目1.9亿千瓦;另有约6200万千瓦煤电项目通过审批，但尚未开工建设。按照平均三年建设期算，即便是现有调控政策执行到位，部分不合格项目被取消，部分项目延后建成，2016—2018年每年新增5000万千瓦煤电已成定局。这样一来，2018年煤电总规模将达到至少10.3亿千瓦。2020年的总装机规模将达到多高，很大程度上取决于这两年的调控效果，以及后续是否会出台更严厉的调控政策。稍有不慎，达到甚至超过11亿千瓦的局面也可能会出现。

制定科学、可行的煤电调控目标是一个复杂的系统性问题，要综合宏观经济与电力行业、跨区资源配置与地方经济发展、可再生能源替代与煤电定位调整的必要过程等多方因素。

综合考虑电力需求增长的不确定性、满足最大负荷增长和保障电力系统灵活性(特别是备用和辅助服务)等多重因素，建议把“十三五”期间的煤电调控目标确定在10亿千瓦。具体路径是:对2018年底达到的10.3亿千瓦煤电机组，实行“淘汰3000万、封存4000万、改造4000万”。封存的4000万千瓦濒临退役低效煤电机组不再核准年度发电计划，也不允许其参与直购电交易，只作为备用没入辅助服务市场;

改造的4000万千瓦主力煤电机组以提供系统深度调峰服务为主，作为尖峰和辅助服务机组参与电力市场。如此，2018年底主体煤电机组依然以电量型为主(9.2亿千瓦)，可保证较为合理的利用小时和经济性;部分低效机组和灵活性改造机组(8000万千瓦)向电力型机组转变。但这一路径的实现，必须要以“十三五”期间不再新核准、2018年后不再有新建机组投运为前提条件。

有了目标和路径，调控政策的升级思路就很清晰了。具体建议如下:

01、制订定量化、可分解、可评价的煤电调控目标。

建议主管部门在科学规划、系统评估的基础上，制定出定量化的煤电调控目标。以2020年9.2亿千瓦煤电装机为规划目标，淘汰3000万千瓦落后机组，封存备用4000万千瓦单机20万千瓦及以下机组，在30—60万千瓦机组中完成4000万千瓦存量机组的深度调峰改造。这样使得2020年电量型机组规模控制在9.2亿千瓦内，其利用小时数保持在4500小时左右，总体具有较好的经济性;电力型机组规模在8000万千瓦左右，承担备用和系统灵活性服务，保障可再生能源并网。

02、升级执行“三个一批”煤电调控政策。

取消全部不具备核准条件的煤电项目;三年过剩省份2018年前煤电项目全部缓建，五年过剩省份2020年前煤电项目全部缓建;2015年后新核准未建项目全部取消;“十三五”期间冻结核准新建煤电项目，资源不足地区的电力供应能力应通过强化跨省区资源配置来保障。将热电项目纳入国家总体建设规划，严格执行“以热定电”，严控“一哄而上”新建或改造抽凝式热电机组。

03、结合电力体制改革探索与构建电力型煤电机组的商业模式。

根据封存/备用机组、灵活性改造机组的资本回收情况、年运行固定费用、备用与调峰成本等因素设计电力型煤电机组的商业模式，据此没行电力市场规则设计。选择典型省份开展两部制电价、辅助服务市场等综合改革试点，为煤电逐步从电量型机组向电力型机组转变设计适用的市场机制。

原标题：煤电规划调控政策还需“系统性升级”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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