山西晋中：加快实施煤机装备、电力装备等领域重大项目 推行环境污染第三方治理（全文）

(七)城乡统筹体制机制改革

35、推进实施县(区、市)规划“多规合一”。以主体功能区规划为基础，推动县(区、市)严格按照主体功能区定位发展，构建完善规划统筹协调机制，从技术方法、编制程序、实施管理等方面，加快推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”。(牵头单位：市发改委、市规管局)

36、建立农业转移人口市民化成本分担机制。科学划分市县两级政府的职责，完善社会参与机制和配套政策体系，明确成本承担主体和支出责任，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化分担机制，健全基本公共服务常住人口全覆盖制度。(牵头单位：市财政局)

37、规范推进基础设施和公用事业特许经营。贯彻落实国省相关管理办法，鼓励和规范社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。积极组织推进介休市深化基础设施投融资体制改革试点，尽快形成试点经验。(牵头单位：市发改委)

38、推进介休国家新型城镇化综合试点。按照国家部署，扎实推进介休市试点，在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式等方面尽快形成试点经验。(牵头单位：市发改委)

39、推进我市国家中小城市综合改革试点。争取在产城融合发展、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制、城市管理体制改革等方面形成试点经验。(牵头单位：市发改委)

40、有序推进土地承包经营权流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。健全县乡村三级土地流转服务、纠纷调处、风险保障机制，引导农民以多种方式流转承包土地经营权。探索开展农民土地承包经营权有偿退出试点。(牵头单位：市农委)

41、深化农村集体产权制度改革。借鉴外地试点经验，选择有条件的村推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，全面完成清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、注册登记等工作，形成经验并推广。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。加快农村产权流转交易市场体系建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。(牵头单位：市农委)

42、稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。借鉴潞城市、新绛县经验，创新服务方式、完善配套措施、加大扶持和协调力度，稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。(牵头单位：市金融事务服务中心)

43、全面深化供销合作社综合改革。按照政事分开、社企分开的方向，拓展供销合作社经营服务领域、推进供销合作社基层社改造、创新供销合作社联合社治理机制，把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。(牵头单位：市供销社)

(八)社会体制改革

44、完善促进就业创业政策。推动税费减免、小额贷款、专项资金奖补等扶持政策落地，继续对就业吸纳力强的中小微企业的政策倾斜，对创业孵化基地、创业园区等进行扶持。继续采取措施帮扶困难企业稳定就业岗位。落实“七补一贷”等扶持高校毕业生创业政策。鼓励科研人员创新创业。完善农民工返乡创业扶持政策和农村劳动力转移就业措施。(牵头单位：市人社局)

45、深化收入分配制度改革。健全科学的工资水平决策机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资增长机制。推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放和治理欠薪长效机制。落实市属国有企业负责人薪酬制度改革方案，健全国有企业内外收入监督检查制度。深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革。健全农民工工资支付保障机制，建立从源头上全面治理拖欠农民工工资问题的长效机制。(牵头单位：市人社局)

46、推进城乡义务教育均衡发展。不断完善义务教育入学制度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进公办学校标准化建设，实行校长、教师交流轮岗，利用远程教育等信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。(牵头单位：市教育局)

47、建立健全现代职业教育体系。贯彻落实省教育厅、发改委、财政厅等部门联合下发的《山西省现代职业教育体系建设规划(2015—2020年)》(晋教发〔2015〕23号)和市政府下发的《晋中市加快发展现代职业教育行动计划》(市政发〔2015〕78号)文件精神，建立中职高职衔接、职教普教沟通、体现终身教育理念的现代职业教育体系，加强产教融合、校企合作，提升职业学校院校办学水平。(牵头单位：市教育局)

48、完善考试招生制度。贯彻落实省教育厅下发的《山西省深化考试招生制度综合改革实施方案(试行)》(晋教发函〔2015〕5号)文件精神，积极推进分类考试、综合评价、多元录取等考试招生制度改革和多种形式学习成果认定转换制度。(牵头单位：市教育局)

49、全面推进公立医院综合改革。统筹推进公立医院人事薪酬、运行管理体制、服务价格、药品流通、医保支付等改革，破除以药补医，建立科学补偿机制，建立完善现代医院管理制度。(牵头单位：市卫计委、市人社局)

50、深化医药卫生领域综合改革。落实促进医疗资源向基层流动相关制度，加强市县乡公共卫生服务队伍建设，健全基层医疗卫生服务网络，全面实行乡村医疗卫生“五统一”管理。落实全面两孩政策，推进计生部门职能从管理向服务转变。(牵头单位：市卫计委)

51、建立健全分级诊疗制度。加强医疗联合体建设，加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养，推进技术、人才等优质资源下沉，提升基层卫生服务能力。进一步统筹医保、医疗分级诊疗政策，试点探索基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。(牵头单位：市卫计委)

52、建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。严格落实基本医疗保险市级统筹，在筹资标准、报销比例和就医管理等方面缩小差异，实现新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险两项制度统筹发展。(牵头单位：市人社局、市卫计委)

53、建立社会养老服务体系。鼓励扶持社会力量举办各类养老服务设施，通过给予建设补助和运营补助、政府购买服务等方式支持引导社会力量投入养老服务，探索公办养老机构公建民营。做好我市养老服务业综合改革试点工作。(牵头单位：市民政局)

(九)行政管理和投资体制改革

54、加强政府自身建设。继续推进政府部门权力清单制度和责任清单制度。探索编制市县乡各级政府的专有事权、共有事权和委托事权目录。完善政府规章制定程序，建立规章立法后评估制度。完善立法协调沟通机制和重大事项听证制度，探索开展委托第三方草拟地方性法规和政府规章。探索开展政府绩效第三方评估工作。(牵头单位：市政府办公厅、市编办)

55、深化商事制度改革。建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度，继续推进“三证合一”，优化登记方式，建立市场主体信用信息公示、信用信息归集和信用产品应用体系。(牵头单位：市工商局)

56、深化社会组织管理制度改革。加快行业协会、商会与行政机关脱钩，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。(牵头单位：市发改委)

57、深化投资体制改革。按照国省投资体制、政府核准和备案投资项目管理等改革部署，研究出台我市配套实施意见。(牵头单位：市发改委)

(十)对外开放体制机制改革

58、推进国内贸易流通现代化。建立创新驱动的流通发展机制和法制化营商环境，健全统一高效的流通管理体制，加快流通标准化和信用体系建设。(牵头单位：市商粮局)

59、创新外资引进方式。加快招商方式转变，切实提高招商引资的精准度和招商引资实效。引进国内外知名投资机构，推动企业境内外上市和债务发行，鼓励外来资本以多种方式参与市政建设、社会事业、国企改革等。(牵头单位：市投促局、市商粮局、市发改委)

60、推动开发区转型升级和创新发展。探索实施开发区与所在行政区融合发展、开发区企业化运作等各类改革试点，推进开发区所在行政区产城融合进程，协调帮助具备条件的园区和开发区开展升级和扩区工作。加强开发区公共服务平台和协同创新平台建设，完善开发区科技研发、转化、交易、服务等集成化功能。改善开发区投资环境，优化规划管理体制，规范土地管理。(牵头单位：市商粮局)

三、重大事项

(一)产业转型

1、实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。重点建设一批高标准瓦斯抽采示范工程，引领和促进全市煤矿瓦斯井上、井下抽采协调发展，煤矿瓦斯防治能力得到显著提升，有效遏制煤矿瓦斯重特大事故，煤矿基本实现瓦斯零超限。(牵头单位：市煤炭局)

2、加快推进八大新兴制造业。主动对接“中国制造2025”国家发展战略，按照省政府办公厅下发的《山西省新兴制造业三年推进计划(2015年-2017年)》(晋政办发〔2015〕55号)文件要求，规划布局装备制造、新材料、节能环保等八大新兴制造业，加快实施煤机装备、新能源汽车、铝工业、轨道交通、现代煤化工、煤化工装备、煤层气装备、电力装备等八大领域重大项目，推动制造业集聚发展和产业结构优化升级。(牵头单位：市经信委、市发改委)

3、加快推进“互联网+”发展。适应新一代信息技术引领的科技革命，制定完善我市“互联网+”行动方案，推进“宽带山西”和“三网”融合建设，促进互联网+、云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合，不断催生新兴业态。(牵头单位：市科技局、市经信委、市发改委)

4、加强特色旅游景区建设。促进旅游产业转型升级。实施全方位转型，由分散的景点转向整合线路，由县域分割转向整体板块，打造文化与生态交相辉映的旅游产品综合体，推动实现从观光式、单一型的传统旅游向体验式、复合型的现代旅游转变，推动全域旅游发展，打造晋中旅游升级版。(牵头单位：市旅游局)