湖南：抓好蒙华、神华永州电厂等工程 着力推动供给侧结构性改革（全文）

三、增加有效投资，稳定经济增长动能。实施"313"投资计划，力争全社会投资达到3万亿元左右。优化投资结构，提高投资有效性和精准性。产业发展注重"强链"，加大新型工业化投入，推动产业链、创新链、服务链"三链"融合，力争工业投资完成1.2万亿元，增长15%。基础设施注重"成网"，预期投资8500亿元，增长30%。重点强化交通、能源、水利、信息"四张网"建设，新铺开现代物流和旅游设施网。突出抓好蒙华、黔张常、怀邵衡铁路，气化湖南、神华永州电厂，毛俊水库、涔天河灌区，城市宽带提速和宽带乡村工程，城陵矶物流园等重大项目建设，新开张吉怀铁路，加快渝长厦（长益常段）前期工作，争取兴永郴赣铁路纳入国家"十三五"铁路规划，做好桃花江核电厂址保护工作。生态环保注重"扩面"，预期投资1400亿元，增长30%。从点治理扩大到源头治理、重点治理和系统治理，构建"一湖三山四水"生态安全格局。社会民生注重"补短"，预期投资2500亿元，增长30%。突出提升公共服务的普惠性、共享性和便捷性，增加城市功能型设施供给，打造农村功能性综合平台。拓宽融资渠道。优化政府投资，积极争取国家支持。盘活整合政府性资产、资源，强化平台投融资和运营功能，探索建立省级股权投资基金、风险补偿基金。拓展民间投资，制定民间资本投资10大公共领域的具体实施意见，探索实行特许经营、购买服务等方式，提高投资回报预期。拓展金融服务，推动发展商业性、政策性、开发性和合作性金融。积极引进、培育区域性法人金融机构和AAA级信用担保平台。促进保险基金、产业基金等集聚。加快险资入湘。创新债券发行品种。推动企业改制上市和资产证券化，支持企业在主板、中小板、创业板和新三板挂牌上市，适时推进战略新兴板上市工作。拓展招商引资，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。加强产业链招商，积极引进产业集群、总部经济和研发中心。开展创新创业园区"135"工程专题招商。坚持引智、引技、引资相结合，实施"引老乡、回故乡、建家乡"活动，引进一批具有国际影响力的跨国公司和优势企业，带动省内产业转型发展。重点做好中电、SK、隆翔、三迅等重点企业招商对接工作。

四、扩大消费需求，打造消费引领发展新局面。满足不同消费群体多元化、个性化需求。培育重点领域消费。教育文化消费，大力开发职业技能、文化艺术培训等教育消费，以及会展、动漫游戏、创意设计、演艺娱乐、艺术品交易等文化消费。健康养老消费，落实促进健康养老业发展政策措施。开展社区服务消费试点，完善家政服务职业培训补贴政策，大力发展家庭服务业。积极培育以新生代儿童为对象的幼年消费。体育健身消费，加快全民健身基础设施建设，开展青少年、儿童体质监测和体育健身服务。旅游休闲消费，加强旅游休闲基础设施建设，开发漂流、登山、自驾游等休闲度假类产品，培育旅游品牌，建设国际旅游目的地，力争旅游收入增长20%以上。信息消费，促进移动互联网、大数据等与现代制造业、服务业的结合，扩大信息服务、智能穿戴、智能安防等消费。绿色消费，出台促进绿色消费政策，加强高效节能电机、1.6升及以下排量节能汽车推广，建设新能源汽车充电设施，推广新能源公交车。着力改善消费环境。健全重点领域、新兴业态的质量标准体系。加强农贸市场标准化改造，发展农村电子商务，抓好多式联运、冷链物流、城乡物流配送、快递物流等，力争农产品冷链物流县级全覆盖。争取长沙成为消费金融公司试点城市。强化消费维权，营造安全放心消费环境。

五、全面深化改革，增强经济发展活力。按照省深改组统一部署，推进关键领域重点改革。深化行政管理体制改革。清理非行政许可审批，推进并联审批、在线审批。继续向市州下放省级经济社会管理权限。加快公共资源交易管理体制改革。深化商事制度改革。继续推动政企、政资分开及行业协会商会与行政机关脱钩。全面完成党政机关公车改革。推进不动产统一登记。抓好省直管县经济体制、乡镇区划调整、扩权强镇等改革试点。深化财税金融改革。完善全口径预算管理，编制中期财政滚动管理规划，抓好政府存量债务转换，加大财政资金整合力度，强化财政资金绩效评价，继续推进营改增等税收改革。支持社会资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，支持长沙银行等本土金融机构引进战略投资者并上市。加强金融监管，防范和化解金融风险。深化国企国资改革。组建国有资本投资、运营公司或基金。调整国有资本布局结构，加快国有企业重组整合。提高国有资产证券化率，促进国有资本合理流动。以管资本为主推进经营性国有资产统一监管。积极推动发展混合所有制经济。加快省属企业分离办社会职能和驻湘央企"三供一业"分离移交。深化农业农村改革。重点推进农村集体产权、农业经营、农业支持保护、统筹城乡发展和农村社会治理等5大领域改革，抓好农村宅基地管理改革试点，完成农垦、供销合作社、农村土地承包经营权抵押贷款、农村土地流转、农民住房财产权抵押融资等改革。加快益阳市现代农业改革试验区建设。深化价格机制改革。推进输配电价改革和天然气价格市场化改革，适时实施煤电价格联动。完善居民生活用水、电、气阶梯价格制度。理顺医疗服务价格，创新教育、文化、养老等公用事业和公益服务价格管理。

六、坚持开放发展，建设内陆开放新高地。积极融入"一带一路"，全面参与长江经济带建设。强化对外经济合作。实施"一带一路"三年行动方案，加快国际产能和装备制造合作。培育一批具有国际竞争力的跨国企业，支持中小企业开展国际化投资与经营。引导企业"抱团出海"、"借船出海"，推进境外经贸合作园区建设。出台"走出去"融资与担保平台政策。推广海外工程EPC等模式。预期对外投资中方合同额增长20%。提升外贸竞争优势。构建"六位一体"的中小企业服务体系。支持建设中国（长沙）跨境电子商务综合试验区。继续抓好"破零倍增"。探索引进外贸综合服务、供应链等新业态贸易企业。壮大省级服务外包示范基地和大型服务外包企业。加大轨道交通、杂交水稻、小农机等优势产品及文化、中医药等服务出口。扩大先进技术设备、关键零部件等进口。挖掘开放平台潜力。加快湘赣开放合作试验区、湘黔合作示范区建设。实施"拓口兴岸"工程，重点推进长沙和张家界航空口岸、岳阳城陵矶水运口岸、怀化公路和铁路口岸等建设，支持岳阳建设湖南国际航运交易所、长沙临空经济区申报国家示范区。加强"湘欧快线"货源组织和市场开拓。推进海关特殊监管区发展。争取开展离境退税业务和增设免税店。

七、加快新型城镇化，拓展区域发展空间。推进以人为核心的新型城镇化。尊重城市发展规律，突出抓好规划、建设、管理三大环节。落实户籍制度和居住证制度改革，加快农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。提升中心城市品质，增强城市宜居性。重点加强城镇路网、公共交通、城市绿道、地下综合管廊等功能性基础设施建设和海绵城市建设。加大"两房两棚"、"两供两治"建设，改造各类棚户区住房38万套左右，货币化安置比例不低于50%；基本实现县县喝上干净水，城乡环卫一体化有序推进。启动新一轮特色县域经济重点县建设，培育一批特色小镇，加强省际边界口子镇建设；抓好国家和省新型城镇化试点，加快市县"多规合一"试点。统筹城乡公共资源配置，推动县以上生活垃圾处理区域统筹和处理一体化、城乡基础设施连接成网、城镇公共服务向农村延伸，扩大农村班车覆盖面。加强城市管理，有序推进城市综合执法。推动以"一核三极四带多点"为支撑的区域协调发展。长株潭，坚持率先发展，启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革，以"三通四化"为重点，加快一体化进程，积极推进湘江新区建设，加快发展先进制造、智能制造、现代服务业等优势产业，推进株洲、湘潭老工业基地调整改造，壮大长株潭核心增长极。大湘南，坚持开放发展，对接广东自贸区和前海深港现代服务业示范区，推动湘粤（港澳）开放合作试验区、郴州大十字城镇群建设，打造中国（湖南）国际矿物宝石博览会平台，培育郴州新增长极；支持永州建成对接东盟的桥头堡、衡阳建成大衡阳都市经济圈，带动湘南国家级承接产业转移示范区加快建设。洞庭湖，坚持绿色转型发展，实施生态经济区规划，依托长江黄金水道和城陵矶港，推进航道畅通、枢纽互通、关检直通和江湖、河湖联通，打造长岳经济走廊，大力发展临港产业，建设能源、石化基地和长江中游区域航运物流中心，培育岳阳新增长极；支持常德建成泛湘西北区域性中心城市，推动益沅桃城市群发展。大湘西，坚持加快发展，抢抓国家加大脱贫攻坚力度的机遇，统筹推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发和大湘西地区全面小康战略。依托区域性综合交通枢纽和五省边区生态中心优势，加快建设国家物流节点城市，对接成渝城市群，培育怀化新增长极；支持邵阳东部城镇群、娄底娄涟双冷新城镇带和娄邵承接产业转移示范区建设。同时，以产业、交通、生态为纽带，坚持特色发展，推动京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀4大经济带建设。积极促进园区功能升级，深入实施创新创业园区"135"工程，推动长株潭17个省级特色产业园转型升级，促进湘商产业园建设，支持园区差异发展、连片开发、飞地经营。