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破解传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题,必须创新能源体制机制,大力推进能源供给侧结构性改革。
在国家能源局年初召开的全面深化改革领导小组会议上,能源局局长努尔•白克力指出,在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下,做好能源工作,思维要调整,重心要转变。
国家能源局将在七个方面重点推进能源领域供给侧结构性改革:化解煤炭行业过剩产能,化解煤电过剩产能,着力解决弃水、弃风、弃光问题,加快推进电改落地,稳步推进石油天然气体制改革,加强能源扶贫,提高能源系统整体运行效率。
对于能源行业而言,仅仅着眼于化解过剩产能,很难解决供给侧的结构性问题。要解决能源供给侧的深层次问题,需要正确厘清当下的关键问题,通过理顺体制,促进企业形成自约束机制,打造产业良性循环新型生态圈,方能解决经济结构扭曲问题,最终以主动姿态引领能源大转型时代发展潮流。
以全局眼光看能源供给侧改革
2015年以来,产能过剩被广泛关注。需要澄清的是,能源行业并没出现全面过剩的情况。
目前,煤炭行业产能过剩问题比较突出,公认的过剩数据在10亿吨以上。在电力行业,火电只能说是相对过剩——设备平均利用小时数已连续两年跌破5000小时,2015年只4329小时,创1978年以来的新低。虽然利用小时数不断下降,但电厂基本上都在发电,而且从结构上看,排放低、效率高的燃煤电厂占比比较低,因此说火电相对过剩更准确。石油行业则难言过剩,2015年我国进口原油3.34亿吨,而国内的原油生产主要是开采成本过高、效率偏低。可再生能源更不存在过剩的问题,依然需要下大力气更好更快发展。
中央提出要实行供给侧结构性改革,对能源行业而言,不光是要解决当下的产能过剩问题,更应该从全局层面着眼解决供给侧的深层次问题。
当下供给侧的不足表现在三个方面:一是不适应经济发展和环境保护的形势,突出的表现就是结构性过剩。有效供给,特别是优质的、扩大有效需求的产品和服务不足;同时,低效供给又过剩,带来突出的结构性问题。二是不适应国际国内市场变化和竞争要求,在国际市场的低价周期下,我国企业成本较高、效率偏低的问题尤其突出。三是不适应绿色低碳的要求,突出问题是发展方式粗放,不仅不能促进环境美好,反而会使环境恶化。
实际上,上述种种不足,折射出的是深层次的政企关系问题,这一点必须提到全局高度去重视。
以回归市场的方式解决产能过剩问题
要解决能源供给侧的问题,需通过结构性改革,理顺体制机制,让企业真正成为市场主体,让产业生态生机勃勃,最终解决经济结构扭曲问题。
首先,要让企业运行得生龙活虎。从供给侧来看,最重要的是让企业形成可持续的、健康的供应能力—无论是价格高峰还是低谷,供给能力都比较健康,而不是像现在这样,如同坐过山车一样—价格低了企业就濒临倒闭,价格高了就低水平扩张。所以,供给侧结构性改革从体制上看,就是要注重建立自我约束机制,价格高的时候,增强危机意识,更多地投资科技研发;价格低的时候,因为已经未雨绸缪,自然就容易挺过去。
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