浙江东阳市十三五规划：重大项目做到竣工一批、续建一批、新开工一批、谋划一批（全文）

（二）培育实力强镇

围绕加快推进新型城市化，深入推进强镇扩权改革，重点推进扩权事项的下放落地和有效运作，促进重点镇人口集聚、产业转型和发展空间优化，不断提升创新能力、转型动力、竞争实力和发展潜力，推进重点镇向中心镇发展,建设一批特色镇乡。

1.大力发展中心镇。提高南马镇机械工业园区和红木家具园区的产业集聚水平，推进园区的改造提升，加强招商引资，引进和培育一批终端产品制造业和红木家具龙头企业；推进核心镇区改造提升，推进一批镇域重大基础设施项目建设。巍山镇围绕“工业强镇、商贸新镇”两大发展定位，大力推进六怀功能区配套设施建设，引进一批重大产业项目；推进长安街商贸集聚区、镇客运中心、建材市场、汽车城等工程建设；创新社会管理，建设行政服务中心，加快镇域人口集聚。进一步提升歌山镇大里工业功能区产业集聚水平，引进大型商贸企业，提升集镇发展水平。充分利用千祥镇“中国箱包产业基地”的品牌效应，加快改造提升箱包生产等传统优势产业，促进块状经济向现代产业集群转变，推进全产业链发展，壮大综合实力。

2.建设特色镇乡。充分利用当地特色资源，加大扶持力度，培育一批特色乡镇。利用虎鹿镇特色资源，做精茶叶香榧产业，做大缝配市场，做强缝配产业。围绕工业强镇目标，利用画水镇有利的区位优势，推进竹溪工业功能区、金义东产业带和塑料塑胶产业园三大工业平台基础设施建设，发展特色产业。依托马宅镇毗邻横店的地理优势，接受横店的辐射，实现融合发展，成为横店的东大门和休闲旅游中心。湖溪镇通过接受横店的辐射，实现融合发展，改善居住环境，适时建设贯通镇区的红色大道。佐村镇和三单乡要加强生态环境保护，鼓励山区村民向城镇迁移，发展一批生态特色农业基地，打造成为浙中地区度假特色乡镇和山区特色农耕文化休闲体验区。东阳江镇要在加强生态环境保护的基础上，大力发展健康养老业、休闲旅游业和生态农业。

（三）建设美丽新农村

坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实现基础设施、公共服务向农村覆盖，大力发展美丽经济，促进农民增收，建设业兴、家富、人和、村美的美丽乡村。

1.创建美丽乡村。实施“中心村培育”计划，按照拆除空心村、搬迁偏远村、保护文化村、改造城中村的思路，进一步完善村庄规划体系。以集聚区建设为契机，加大对危旧房与“一户多宅”的整治力度，每年完成农房连片改造2000户。扎实推进“三改一拆”工作，创建“无违建村（社区）”、“无违建乡镇（街道）”、“无违建县市”。开展农村人居环境整治行动，深入推进高速公路、省、县道沿线“四边三化”环境整治，加强沿线村庄立面景观改造，推行农村生活垃圾减量化处理、平原绿化等工作，彻底消除沿边沿线脏乱差、赤膊房等问题，创建“省级美丽宜居示范村”2个、金华市级示范村5个。

2.打造美丽风景线。加大历史文化传统村落和历史文化名镇名村保护力度，加强农房设计，建设“东派民居”示范点，突出自然风貌和文化特色，打造记得住乡愁的特色村落。推动历史文化与旅游结合，推进218旅游精品线，山水生态文化线，古建旅游线等三线景观建设，打造“人文旅游新村”。规范提升农家乐，力争创建省级农家乐特色点5个，三星级经营点10个。

3.提升农村公共服务水平。促进城乡基本公共服务均等化，加强农村社区公共服务体系建设，逐步提高农村教育、卫生、文化、社保等公共服务水平。建立农村文化投入保障机制，推进农村文化室、图书室、电影放映等文化惠民工程建设和综合利用。

（四）实施主体功能区划

贯彻落实国家、省主体功能区规划，有序推进市域发展分区划定工作，落实经济社会发展任务，实施差异化管控措施，促进发展与布局、开发与保护融为一体。

1.科学划分三类空间。进一步落实主体功能区战略，将全市划分为城镇、农业、生态三类空间。城镇空间主要包括中心城区、横店、南马、巍山、歌山、千祥和画水等乡镇镇区。着力推进城镇空间土地集约利用水平，促进产城融合，优化存量空间，提升投资强度和产出效率。农业空间主要包括基本农田和其他农用地，要强化农地保护和建设用地管控，促进农地规模化、标准化建设，优化整合农村居民点，保护农村田园景观。生态空间主要包括横锦水库、南江水库等饮用水源保护区，东阳江和南江的源头汇水区等水源涵养区。要实行严格的产业和环境准入制度，控制开发强度，加强林地、湿地、河流、湖泊等生态空间保护和修复，提升生态产品服务功能。

专栏6：三类空间

生态红线区为722.20平方公里，约占市域总面积的41.34%，包括横锦水库、南江水库饮用水源保护区，三都－屏岩风景名胜区，八面山、南山森林公园，东白山湿地公园等；

城镇增长边界范围133.47平方公里，约占市域总面积的7.64%，包括中心城区、横店镇、南马镇、巍山镇、歌山镇、千祥镇、马宅镇和画水镇等镇区的建设用地；

基本农田保护区约247.72平方公里，约占市域总面积的14%，主要包括标准农田、粮食生产功能区、高标准基本农田等。

2.实施区域分类考核。分类制定实施财政、产业、土地、环境等政策。以考核为导向，引导功能区差别定位，对吴宁街道、白云街道、江北街道，侧重城市社区型绩效考核；对横店镇、南马镇、巍山镇、歌山镇、千祥镇侧重中心镇型绩效考核；对六石街道、城东街道、南市街道、上卢管理处、湖溪镇、画水镇侧重工业经济型绩效考核；对虎鹿镇、东阳江镇、马宅镇、佐村镇、三单乡侧重生态经济型绩效考核。

四、增实力，培育现代产业新体系

把产业转型摆在发展方式转变的突出位置，实施先进制造业和现代服务业“两轮”驱动发展战略，实施“互联网+”行动计划，促进工业走向高端化、特色化、智能化，加速农业现代化，筑强重大产业平台，加快构建现代产业体系，塑造发展新优势。

（一）转型升级发展先进制造业

全面贯彻“中国制造2025”战略部署，继续实施工业强市发展战略，成立工业转型升级提升协调机构，理顺转型升级工作机制，深入推进创新发展、技术改造和“两化”融合，坚定不移打好 “四换三名”、浙商回归等组合拳。到2020年末，全市规上工业总产值达到1000亿元以上, 工业性投入累计达到500亿元以上。

1.转强产业。围绕做大做强磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、红木家具5大主导产业，积极培育节能环保、新材料、新能源、现代建筑、通用航空5大新兴产业，继续扶持箱包、缝配、渔具、金银丝、塑料塑胶5个块状经济, 做精做优木雕、竹编、火腿、茶叶、席草、中药材等6大历史经典产业，加快发展生产性服务业，努力推进工业转型升级，构筑“5+5+5”现代产业体系。实施产业集群培育“411”工程，积极促进军转民应用，进一步拉长产业链条，培育终端产品制造业,到2020年，培育4个年产值100亿元以上、1个年产值50亿元-100亿元、1年产值20亿元-50亿元的产业集群，加快构筑专业化分工细、协作配套好、创新成本低、要素配置活的产业组织新形态。深度推进两化融合“1481”工程，开展10项专项行动，每年实施40个示范项目，加快“机联网”、“厂联网”应用，打造一批“智能工厂”、“无人车间”，“两化”融合指数达到80以上，信息化指数进入全省第一梯队，成为特色明显、亮点突出的省“两化”深度融合国家综合性示范区。实施浙商回归暨东阳人经济回归工程，强化产业链招商。以招大引强选优为方向，紧盯500强企业、行业龙头企业及高新技术企业，实现引进一个大项目、搭建一个大平台、带动一方大产业，力争浙商回归到位资金150亿元以上，引进特别重大产业项目5个以上。积极淘汰落后产能，通过倒逼转型，腾出能耗、排污、土地等要素空间。

专栏7：主导产业发展导向

磁性电子：加快成果转化和智能化改造，从单纯元器件向电子模块、整机产品拓展，保持行业领先地位。重点发展节能环保、保健娱乐、高性能、高档化的永磁铁氧体产品，加快发展环保能源、绿色照明和节能设备等领域的软磁铁氧体；大力开发高档产品、高性价比、微型化的钕铁硼产品；开发与半导体器件集成组件化的微波铁氧体产品。

装备制造：把握先进装备制造业绿色化、智能化、高端化发展大趋势，以拉长产业链条为导向，以培优扶强为重点，注重产业引进、产品转型，推动机械制造向终端装备制造、高端装备制造转变，重点发展高端微型电机产品，成为省内新兴的微电机集聚区；壮大建筑成套装备、园林机械设备、纺织机械等制造业，推进五金制品业向终端产品制造业发展，拓展缝制设备产业链，发展通航整机制造业和高端传感器产业。

生物医药：大力发展医药总部经济，进一步支持普洛康裕、普洛得邦医药、微度医疗器械、日升昌药业、花园生物高科等龙头企业做大做强，加快高污染、低附加值的原料药、中间体生产企业向外转移，推动污染低、附加值高、科技含量高的制剂、成药研发和生产；培育新型医用生物材料。

针织服装：壮大龙头企业，促进产业向“智能+时尚”发展，实现纺织服装产业向价值链两端延伸，加强企业品牌培育。推广电子分色、电子配色、超声波、无水染色等关键技术，重点发展各类高端家用纺织品等产品。

红木家具：加快产业基地建设，推动木雕红木产业向建筑装潢、旅游跨界融合发展。设立专门机构，理顺体制机制，加强行业管理。大力推行企业联盟标准，建立企业黑名单制度，实施名企名品名牌战略，健全完善产业信息及烘干、雕刻、油漆等产业公共平台。建设国家木雕及红木制品质量监督检测中心。

2.育强企业。实施企业培育计划。着力培育1家100亿元级的大企业、2家50亿级的大企业、8家10亿以上龙头骨干企业、110家亿元成长型企业、200家隐形冠军企业，规上企业达730家以上，构建合理的企业梯队，在更高层次上嵌入全球价值链、参与国际产业竞争；鼓励企业通过兼并重组、海内外并购、股份制改造、上市等方式，扩大直接融资，确保有9家工业企业上市（包括太原刚玉），力争10家。实施实体企业减负降本行动。进一步转变政府职能、简政放权、降低制度性交易成本;落实中央“五险一金”精简归并和正税清费政策，降低企业设备成本和税费负担;支持金融机构完善利率正常化的政策环境，降低企业财务成本;落实电价市场化等方面政策，降低电力价格;围绕提高运输效率，深化流通体制改革，降低各种物流费用。大力实施企业家培养计划，激发企业家创新创业活力，全面提升企业家素质能力水平，打造一支有国际化视野、务实创新的企业家队伍。

3.筑强平台。建设“两带多镇”产业平台。打造“两带”工业经济主战场。东阳经济开发区近期完成城北工业新区首期8平方公里开发，尽快启动二期和江北总部经济区块开发，整合开发区、城东、巍山等区块，打造北部产业带。横店电子工业园区要加快园区二期建设，整合南市、横店、南马等区块，推进产业园区扩容提质，打造南部产业带。积极推进特色小镇建设，构建新的增长极。