浙江东阳市十三五规划：重大项目做到竣工一批、续建一批、新开工一批、谋划一批（全文）

专栏14：水资源保障五大工程

山塘整治工程：对我市的79座山塘进行整治，规划期内工程投资1.33亿元；

农田水利工程：续建横锦水库中型灌区节水配套改造工程，工程投资1765万元；农村末级渠系改造200公里，工程投资3200万元；新建喷微灌9000亩，工程投资1350万元；大中型水库完好运行率100%，小型水库和灌溉机埠以及其他农田水利配套设施完好率达到90%以上；

农村饮水提质增效工程：规划覆盖受益5万人口，工程投资8811万元；

水土流失治理工程：治理新增水土流失面积64平方公里，投资6320万元；

水利自动检测系统建设工程：新建10座水文遥测站，并对现有水文站点升级改造，工程投资500万元；增设60个视频监控点，监控重要水利工程及节点，工程投资1600万元。

3.构建智慧水利体系。以深化水利管理体制改革为突破口，全面推进东阳水利信息化建设。建立集约化、市场化、专业化、社会化的水利工程管理体制。构建“1+1+2”智慧水利体系，完善水利监测网，加密布设监控监测设施，投资1300万元新建10座水文遥测站，改造原有水文站点，增设30个视频监控点。建设水利数据中心，整合现有监控监测基础数据、区域洪水风险图、GIS数据等各类水利数据，建设一个综合水利数据库。构建安全管理信息化系统，实现对洪水预报调度、工程安全运行、饮用水管理等系统的统一管理。建设资源、日常管理信息化系统，运用自动化控制技术，对工程建设、质量监督、水域监测等水利资源和日常管理内容进行远程化、信息化控制，实现全面、有序、高效的水利日常管理。

（四）完善多元绿色能源保障网

优化能源资源配置和项目布局，加快清洁能源利用，健全能源输送网络，改善能源供应结构，建立安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。

1.建设智能电网。提高电网受电能力、输送能力和供电能力，完善标准体系，加强电网信息技术运用水平，建设安全、高效、可靠的智能化输配电网络。安排主网重大项目8个，投资5.2亿元。建设500千伏吴宁变扩建主变一台1000兆伏安、220千伏石金变扩建主变一台240兆伏安、新建220千伏大坑输变电工程主变容量480兆伏安、新建110千伏输变电工程5座（防军、金宅、临江、亭塘、五一）。安排配电网项目486个，预计总投资8.53亿元，新建10千伏架空线路772.6公里，电缆线路233公里，配电变压器1049台，容量325.36兆伏安。推广应用电动汽车有序充电、V2G及充放储一体化运营技术，加快建设电动汽车充电设施，构建电动汽车智能充换电服务网络，完善电动汽车配套设施。

2.推广天然气利用。全面提升天然气供应能力，落实天然气综合利用规划、天然气汽车加气站规划，加快建设天然气门站、汽车加气站，完善天然气管网和储配供应设施，形成高效、稳定、安全的天然气输配系统。强化安全管理工作，完善用气调度机制，建设储备气源站，提升应急供气能力。完善天然气价格形成、调节机制。完成省级天然气管道金衢段配套工程东阳支线项目建设，孙村天然气门站建设工程；建设横店、南马、歌山、巍山高中压调压站5座；建设市区（容量1000立方米）和横店（容量600立方米）LNG气源站各1座；建设输气管网548公里，其中高压管道DN500 共50公里、中压管道DN100-DN300 共498公里；建设横店镇后岑山加气母站一座，城区、重点镇汽车加气站13座，其中备选加气站2个。

3.鼓励光伏发电。加大光伏产业研发力度，力争光伏电池和组件的光电转换效率达到国际先进水平；推广光伏发电应用，在政府机关办公大楼、学校、医院、文体场所等建筑安装光伏发电设施。推动年综合能耗超过3000吨标准煤的重点用能企业和新建项目安装分布式屋顶光伏电站。鼓励企业、组织和个人积极参与“金太阳示范工程”、“光伏建筑一体化”工程。

六、保民生，创造文明幸福新生活

以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持以人为本、富民优先，加强社会资源整合，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，使发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及全市人民，使百姓的获得感明显增强。

（一）推进教育现代化

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育领域改革创新，着力提升教育均衡化、信息化、国际化、个性化、终身化水平，努力办好东阳人民满意的教育。

1.创建省教育基本现代化市。依法确保教育经费“两个提高”、“三个增长”，加强对创建工作的规划、监督和检查，确保顺利完成创建任务。统筹城乡教育资源均衡配置，实施新一轮学校布局调整，完成东阳二中迁建、开发区初中、西庄小学、巍山第二小学等重大建设项目，推进义务教育标准化学校建设，改善办学条件。高标准、高质量普及十五年基础教育，提升东阳教育现代化水平。推进学前教育普惠化，重点办好镇乡街道中心幼儿园，提升省等级幼儿园招生覆盖面。加强民办学校规范化建设。深化课程改革，持续开展义务教育段特色学校创建，推进高中段教育多样化发展，加快现代职业教育体系建设，支持高职院校发展，提升特殊教育、继续教育质量，构建终身教育体系。

2.打造优质特色教育品牌。进一步壮大普通高中优质群体，将东阳中学办成高规格、现代化、有特色、高质量的国内一流精品名校，深化普通高中课程建设，适应新高考改革，确保普通高中教育质量高位稳定。实施“职业教育提升计划”，将东阳技校办成高质量的国家级示范职业中学，建设一批品牌实训基地，深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务当地经济建设能力。积极探索集团化办学模式，推进教育云应用与教育教学深度融合，鼓励支持民间资本创办优质教育机构。实施名师名校长工程，完善优秀教师引进和培养制度，重视乡村教师队伍建设，改革中小学教师职称制度，推进城乡教师交流，不断提高师德和业务水平，逐步培养一批在全省乃至全国学科教学研究领域中有较大影响的名师名校长。

（二）提高居民收入水平

实施更加充分、更高质量的就业政策，建立待遇正常持续调整机制，实施低收入居民脱贫工程，为实现全面小康社会奠定坚实的基础。

1.实施就业优先战略。推动大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业就业服务平台，支持创业带动高质量就业，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业新机制。实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，推进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。充分发挥中小微企业就业吸纳作用，促进充分就业。发挥公益性岗位托底安置作用，健全动态退出机制。创新服务方式，建立政府购买公共就业服务制度。加大困难群体就业的服务和援助力度，加强职业技能培训，完善职称评定制度。创新劳动关系协调机制，完善争议调解仲裁和监察执法制度，畅通职工表达合理诉求渠道，构建更加和谐、稳定的劳动就业关系。提高劳动力素质、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力自由流动。加快就业服务体系建设，完善就业失业监测体系，建立调查失业率制度。

2.建立待遇调整机制。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。深化机关和事业单位工资制度改革，完善津贴补贴机制。逐步建立基本养老保险待遇正常调整机制，稳步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准；健全完善失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平；调整并完善工伤保险待遇结构与标准。

3.实施低收入居民增收工程。大力推进精准扶贫、精准脱贫。实施“一村一计一部门”和“一户一策一干部”等脱贫行动计划，做到帮扶精准到村、到户、到人。帮扶政策向山区倾斜，实现山区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平。进一步完善收入分配制度，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，提高中等收入者比重。完善强农惠农富民政策，扎实推进“富村五年计划”，因地制宜发展农村电商、民宿经济、林下经济，千方百计促进农民增收。深入实施低收入农户收入倍增计划，以低收入困难农户增收为重点，实施低收入农户帮扶六大行动，实现困难群众住房救助全覆盖。实施残疾人奔小康工程，加大职业技能培训和就业创业扶持政策力度，提高残疾人就业水平；健全康复、托养等保障机制。

专栏15：低收入农户六大帮扶工程

产业开发帮扶工程：深入推进科技扶贫，培育一批具有扶贫功能的新型农业经营主体，大力提升特色种养业水平。进一步扩大来料加工覆盖面，推动来料加工向城市扩散，完善来料加工经纪人制度。引导企业将劳动密集型生产环节扩散至家庭，积极推进家庭工业发展。大力发展农村民宿、农家乐等，支持农家乐休闲旅游业发展，着力发展村级集体经济；

就业创业促进工程：加强对低收入农户劳动力技能培训和农村预备劳动力的职业培训，加大对低收入农户就业服务和援助力度，打造一批有利于低收入农民就业的家庭工业创业园、来料加工业基地、商贸流通业场所、社区服务业用房等。支持农民就地创业和外出务工经商农民返乡创业，带动更多的低收入农户就业；

农民异地搬迁工程：编制和完善农民异地搬迁规划，完善搬迁安置和补助方式。积极推动自然村整体搬迁、宅基地同步复垦、公寓式集中安置、公司化运行管理、差异化补助补偿。加强部门资源整合和配套服务，积极开展搬迁农民后续管理的改革，保障农民户籍登记、公共服务、土地等方面的合法权益；

社会救助保障工程。加强最低生活保障工作，不断提高农村社会救助水平。实施农村住房救助制度，加快低收入农户危房改造。完善灾害救助制度，对因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的农户给予非定期、非定量生活救助。落实困难群众参加基本医疗保险制度的规定。探索建立低收入农户参加养老保险的补助制度；

公共服务提升工程。继续开展教育扶贫，提高农民受教育水平；大力加强卫生扶贫，提升农民健康水平；积极实施文化扶贫，丰富农民精神生活；不断完善基础设施，提升农村生活水平；

社会帮扶关爱工程。深入开展结对帮扶。完善结对帮扶扶贫重点村和低收入农户的帮扶机制。广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，建立信息交流共享平台，形成有效协调和监管机制。积极倡导民营企业与扶贫重点村开展“村企结对”，继续实施“低收入农户青少年关爱行动”，普遍建立扶贫志愿者制度。

（三）健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大投入力度，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

1.健全社会保险体系。实施全民参保计划，全面建成覆盖所有城乡居民的一体化社保体系，构建“30分钟社会保障服务圈”。稳步扩大基本医疗保险保障范围，实施全民参保计划，建立健全城乡一体化的社会保障体系。健全“五费合征”机制，稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴，适当降低社会保险费率。完善基本养老保险互转互通机制，提高基本医疗保险统筹层次。完善机关事业职工、企业职工和城乡居民基本养老保险等制度，加大财政对养老保险基金的投入力度。完善以基本医疗保险为基础、大病保险为补充、医疗救助为托底的“三位一体”的医疗保障体系，积极发展补充医疗保险和商业健康保险，适度提高大病保险最高补偿限额和支付比例。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。建设信息化管理平台，健全社会保险社会化管理服务体系。

2.构建新型社会福利体系。大力发展社会福利和慈善事业，完善政策法规体系和组织法人治理结构，构建组织化、专业化、多元化现代慈善事业发展格局。提升各类养老机构服务水平，增加政府购买居家养老服务，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，接受居家服务的老年人达94%，接受机构养老服务的老年人达6%，不少于3%的老年人享有养老服务补贴；机构床位总数达到1.15万张，每千名老人不少于50张。健全残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人服务设施和服务能力建设，推动残疾人共享全面小康。

3.健全现代社会救助体系。健全完善各项社会救助制度，构建完善以低保为基础，灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，临时救助为补充的，覆盖城乡的灵敏有效的社会救助体系。打造社会救助信息资源一体化平台，构建社会救助“一门受理、协同办理”机制，推进社会救助法制化、规范化。加强医疗救助与城乡居民医疗保险、大病医疗商业补充保险等制度的衔接，提高医疗救助水平。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等救助服务。提升流浪乞讨人员救助管理水平。完善最低生活保障制度和低保标准动态调整机制，实施兜底性保障政策，实现全市城乡低保标准一体化；加强低保政策和扶贫政策衔接，实现贫困人口应保尽保。完善住房保障政策，利用村集体公房或收购闲置商品房，加快改善城乡无房户、危房户居住条件。