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随着环境污染治理第三方模式的推进,环保设施的专业化、市场化运营正在成为环保产业的重要领域,其服务业在产业中的比重不断提升。各界对环保设施运营服务商的要求也越来越高。如何规范环保设施运营服务行业和从业单位?
中国环境保护产业协会发布了环保行业首个团体标准——《环境保护设施运营单位运营服务能力要求》,从提升运营管理规范化、科学化的角度出发,在行业树立并强化质量管理的思路,推进行业发展水平不断提高。
本期报道分别采访了政府部门、行业协会、从业企业代表和专家,探索环保设施运营行业的规范发展和能力建设。
“治理设施委托运营后,一旦出了事情板子打在谁身上?”几年前记者在上海调研时,不少传统化工企业负责人表达了这样的担心。当地较早开始从地方政府层面推动第三方治理,但不少企业一直对污染治理的主体责任问题有争议、有顾虑。
去年1月,国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》),为这一问题一锤定音:规定排污企业承担污染治理的主体责任,第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求,承担约定的污染治理责任。
环境保护部环境监察局副局长汪冬青日前在接受本报记者专访时则态度明确:环保设施采取专业化、市场化的运营模式后,治理主体责任不能、不应该也不会发生转移;任何商业合同都不能超越法律规定。“而在实践中,一旦出现环境违法违规问题,对双方主体责任、连带责任都要依法依规进行追究。我们已经开始这样做了。”
主体责任没有转移,但环保设施运营服务商应对连带责任有充分认识
“治理设施都委托出去了,但一出事儿,不管是不是我的原因,行政处罚为何还是落在我头上?”从第三方治理实践的开始直到如今,一直有排放企业表达过这样的“不理解”。
对此,汪冬青指出,污染主体责任在法律规定上是明确的,是个无需质疑的事实。“比如,把危险废弃物处理处置交给第三方,但治理主体责任并未移交,专业运营只是中间的一个环节。”
对此,有业内人士分析认为,主体责任的明确,事实上将有效督促引导排放企业选择合格、诚信的第三方治理企业,并对后者实施合同范围内的有效监管,有利于提升污染治理的有效性。“形成企业间的监管”,正是这一模式的优点之一。
不过,除合同约定内的责任,汪冬青想特别提醒环保设施专业运营商的是,除了要加强自律、诚信,企业应对环境违法违规中的连带责任有充分认识。
他进一步解释说,无论乙方(治理或运营企业)承担的是污染物治理还是在线监测服务,如果项目存在恶意排污、弄虚作假等问题,哪怕是迫于甲方要求,乙方也要承担连带责任(主要责任在甲方),要被依法依规追究行政、刑事、经济责任,不可逃脱。
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