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在厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强看来,解决东北地区“窝电”这一问题,4年前就应该做。
林伯强在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言,东北地区“窝电”并不是一个新问题,在全国电力还没有过剩的情况下,东北电力就早已显现出过剩的迹象。
权威数据显示,2013年,东北各种形式的发电机组年利用小时数均远低于全国平均水平。据统计,“十二五”期间,东北电网最大电力负荷增长33%,电源装机增长66%,电源增长明显高于负荷增长。
另据中国社会科学院研究生院能源安全研究中心“世界能源蓝皮书课题组”日前发布的研究成果显示,2016年,全国电力总体供过于求,部分地区电力供应能力过剩相对突出,电力投资过剩局面或加剧。
这也意味着,东北电力供需结构失衡趋势越来越严重,全国性电力过剩明显。
优品金融研究所政策研究部朱映迪在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,一方面,电力需求增速放缓;另一方面是电力装机富余,再加上用电外送通道不畅,导致了东北地区“窝电”问题严重。
朱映迪举例说,以黑龙江为例,黑龙江2015年电力装机容量达到了2647万千瓦,有500万千瓦的火电和相应的风电送不出去。
来自能源局的数据现象,2015年,辽宁、吉林、黑龙江三省6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3822小时、2742小时和3519小时,均出现了不同程度的下滑,且都低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。
针对东北地区电力所存在的过剩问题,《意见》提出,力争到2020年,东北地区电力供需实现基本平衡,火电、风电利用小时数达到合理水平,弃风率显著下降。初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统,建立适应多种电源消纳的电力市场机制。
然而,令人担忧的是,在电力严重过剩的情况下,东北地区的电源建设仍在继续。
截至2015年9月底,全国的火电装机容量为9.47亿千瓦,但是,在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。
有分析文章指出,辽宁有292万千瓦火电机组、200万千瓦核电机组正在建设,此外,还有800万千瓦火电机组和450万千瓦核电机组取得路条。在吉林,60万千瓦火电在建,260万千瓦取得路条。在黑龙江,195万千瓦火电在建,97万千瓦取得路条。
毫无疑问,东北三省预计将有2350万千瓦机组在建设,电力过剩将进一步加剧。
“电力消纳问题解决缓慢,既有市场因素,也有制度因素。”朱映迪说,在国家大力推进新能源建设的背景下,地方政府出于政府考核目的野蛮式扩张风电、光伏等装机规模,加之企业盲从跟进,装机规模呈现野蛮增长态势。
“总的来说,在国家层面,电源规划缺位是导致东北电力投资无序的直接原因。”朱映迪说。
有业内观察者认为,虽然东北电力过剩严重,风电项目仍在建设,其原因在于,面对有限的优质风资源,没有企业愿意主动放弃,因为放弃布局就意味着未来不会再有参与的机会。水电、核电这些投资周期较长的项目也有利于带动疲软的地方经济。
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